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供热计量改革的进展和思考

供热计量改革的进展和思考 刘贺明 自2003年开展供热体制改革以来，我国集中供热面积发展迅速。
截至2009年底， 北方采暖地区集中供热面积38亿平方米，是2003年集中供热面积（18.9亿平方米） 的2倍。
其中集中供热住宅27.6亿平方米，是2003年集中供热住宅（13.1亿平方米） 的2.1倍，供热体制改革促进了行业的发展，行业的发展需要改革。
供热体制改革现状 经国务院同意，建设部等八部委于2003年启动供热体制改革试点，2005年八部委 全面启动供热体制改革。
主要内容是供热收费制度改革（即“暗补”变“明补”改革） 、保障低收入居民基本供热改革、供热按计量收费改革、供热企业改革。
总体设 计是实现供热市场化、商品化，实现节能建筑节能节费，满足城镇居民供热需求 和城市化发展的需要。

1、 供热收费制度改革基本完成 北方地区采暖125个地级以上城市完成112个。
目前只有辽宁省的10个城市和北 京市等少数城市没有完成。
在供热收费制度改革的同时，制定了保障低收入居民 供热政策。
国家没有采用一刀切的办法，而是各省按照国家确定的原则，根据实 际情况制定改革政策，目前这项改革基本顺利的完成了。

2、供热计量改革取得突破 一是供热计量改革的政策法规和标准规范体系基本建立。
《节约能源法》、《民用 建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等法律法规都明确了供热按计量收费的内容；国家制定了一系列的政策，如：《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》 等14个政策文件，颁布了《供热计量技术规程》等4部技术规范，实施了《热量表》 等4个产品标准。
新建建筑安装供热计量装置已经成为强制性要求。
二是认识明显提高。
北京市、河北省、山西省、吉林省、陕西省、宁夏自治区、新 疆自治区7个省、直辖市、自治区以政府名义发布文件，明确了供热计量改革的目 标、任务、部门分工及责任考核等。
河北省、山东省、山西省、天津市、北京市5个 省市以民用建筑节能条例、供热管理办法等形式将供热计量改革事项纳入了地 方性法规或行政规章。
青岛市、太