试论政府在建立和规范建筑劳务分包制度中的作用.doc

试论政府在建立和规范建筑劳务分包制度中的作用 ，建筑工程论文集 共91篇。
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　　　　试论政府在建立和规范建筑劳务分包制度中的作用 【摘要】文章在介绍了我国建筑劳务分包制度现状的基础上，分析了我国现行建筑劳务分包制度中存在的问题，并着重阐述了政府在建立和规范建筑劳务分包制度中发挥的作用，旨在寻求完善我国建筑劳务分包制度的对策。
　　【关键词】建筑劳务；劳务分包；两层分离；监管
一、问题的提出 　　自上个世纪90年代以来，伴随我国基础设施建设、城市化进程及房地产业的快速发展,建筑业获得了极大的发展机遇，建筑业从业人员的数量和规模日益扩大，其中95%以上的新增从业人员来自农村的剩余劳动力。
一方面，农民工在促进我国的经济发展、加快城市建设进程、繁荣农村经济以及提高农民收入等方面做出了非常大的贡献。
另一方面，所涌现出的庞大建筑劳务队伍也给我国建设市场带来了许多问题，严重地扰乱了我国建设市场的秩序，以至引发了一些严重的社会问题。
因此，如何培育、引导和规范建筑劳务市场，建立和规范建筑劳务分包制度，促进建筑业健康快速发展、构建和谐社会，是各级建设行政主管部门乃至各级人民政府亟待解决的现实问题。

二、我国现行的建筑劳务分包制度 （一）建筑市场劳务分包制度的现状 　　2001年建设部在《建筑业企业资质管理规定》中提出了劳务分包企业的概念。
当时建设部将建筑施工企业划分为施工总承包、专业承包和劳务分包3个层次。
目前全国已建立7500家左右劳务分包企业，占建筑业企业总数的9.3%，其中农民工3201万人，约占从业人员总数的82%，在册劳务人员约290万人，占3000多万建筑从业人员的9.1%。
近年来，建筑劳务人数年均增长速度达1.6%，高于全国从业人员总数同期增长1.2%的增长速度。
因此，大力扶持、发展劳务分包企业是构建科学、合理行业组织结构的重要环节，也是建筑业持续、健康、快速发展的保障。
　　（二）当前建筑市场劳务队伍的组织形式 　　目前我国建筑市场劳务队伍的组织形式主要有3种：一是劳务分包企业，以独立企业法人形式，提供劳务分包服务；二是施工总承包企业和专业承包企业自有的劳务作业班组；三是"包工头"带队的零散用工。
　　（三）目前建筑劳务分包制度存在的主要问题 　　１．与建筑劳务分包制度配套的法律法规不健全。
建设部在2001年颁布的87号令《建筑企业资质管理规定》中提出了劳务分包的概念，并在2004年的一些文件中，对建筑劳务分包企业的资质管理做出了规定，但是这些文件侧重点都在明确建筑劳务分包企业的资质管理，而对于建立劳务分包制度缺乏必要的法律依据。
同时，由于我国的建筑劳务分包制度提出的较晚，全国大部分地区也缺乏相应的地方法规规章。
　　２．建筑劳务分包有形市场建设滞后。
我国推行建筑劳务企业化的时间比较短，相关利益各方的认识不充分，对于建筑劳务分包企业的政策宣传、引导、管理机制不健全，目前建筑劳务分包市场处于培育和引导发展阶段，并且总承包企业以及专业承包企业依据自身的资金、技术、管理优势同劳务分包企业在场外进行交易，承发包双方的合同关系不规范，缺