对公路建设中业主、监理、承包商行为规范的探讨.PDF

业 主 、 监理 、 承 包 商 三者 行 为关 系的现 状及
根 源
1 ． 1 现 状
目 前三者之间的关系是业主控制合同管理和建设
资 金的支付 ． 监理控制工程质量和工程进度． 由 于资金等
问 题 ， 承包商处于被监督管理的 状态。


中国公路建设 自 1 9 8 5 年开始在世行贷款项 目中按
照国际惯例试行工程监理制度。
1 9 9 6 年工程建设监理全
面开始实 行 ． 改变过去政府部 门的单项行政监督和施工
单位 的 自 我监督体系 ． 建立了政府监督 、 社会监理和承
包商 自 我监督三结合的管理体系， 使中国的公路建设水
平有 了 质的飞跃 ， 其社会效益得到充分肯定。
然而由于
诸多因素 ． 监理制度一直没有形成独立于业主和承包商
之外的、 维护双方利益的完全意义上的“ 社会监理制” ．
甚至成 为业主的雇员或下属机构 ．造成 了在公路建设
中． 监理过分依赖于业主的行政命令 ． 维护业主的利益
而忽略甚至侵犯承包商利益的现象大量存在 。