民办教育合理回分析.doc

民办教育合理回报政策分析,民办教育合理回报政策分析。
民办教育合理回报政策文献综述表格
民办教育合理回报政策文献综述

纵观中华人民共和国的立法史，除了晚近的《物权法》的讨论，立法至今的七个年头里，没有哪一部法律能像《民办教育促进法》那样引起如此巨大的争议，形成如此截然相反的观点。理论上存在着争议，实践上人们还在观望登记要求取得回报的民办学校寥寥无几。笔者在中国学术期刊网上下载了五十余篇有关民办教育合理回报政策的文章，研读二十余篇。概括起来，学术界的争论的主要聚焦在以下三方面。

争论之一：民办学校该不该取得“合理回报”民办教育的公益性能否得到保证的问题。多数学者认为我国《教育法》第条已明确规定“任何组织和个人不得以盈利为目的举办学校和其他教育机构”如果民办学校要取得合理回报那么民办学校是公益性事业就受到质疑。在他们看来取得合理回报就是事后的剩余索取事后的剩余索取就是营利。因为在现阶段要对学校的财务状况进行审计、让学校公开收支情况很难操作工作很难落到实处也给了办学者很大的空子可钻。然而，广少奎在《赢利不是营利——对民办教育利益回报及相关问题的思考与建议》中却认为，民办教育不能以营利为目的，但是应该允许适当的赢利。如果不允许有合理回报民办教育投资者就没有积极性，不利于民办教育的发展。鲁玲也有类似的观点，她认为民办教育的投资者拿出了资金承担了风险获取合理的回报就是他们理应享有的权利。
争论之二：取得合理回报的学校应不应该享受优惠政策的问题。《实施条例》第条规定“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策由国务院财政部门、税收主管部门会同国务院有关行政部门制定。”不难看出要求取得合理回报的民办学校与不要求取得合理回报的民办学校所享受的优惠政策有所区别。有学者认为民办学校取得了合理回报就是享受了优惠政策既然如此他们就不能再要求享受国家规定的优惠政策。相反地，有学者认为民办教育在教育内容和培养目标方面与公办教育基本没有区别。因而，民办学校应该和公办学校一样要求享受国家的优惠政策。
争论之三：关于合理回报的比例问题。有学者提出我国《民办教育促进法》和《实施条例》规定了民办学校可以取得一定的合理回报但是并没有规定合理回报的比例是多少认为这是《实施条例》的一个漏洞缺乏可操作性。
综观上述研究，国内外教育界和法律界在民办教育合理回报政策上的合法性与合理性问题上进行了大量的研究，为笔者的论文写作提供了一定的研究基础。但是我们要明确的是，民办教育获取合理回报与适度的盈利政策的立