桐庐县农房规划建设管理研究与对策

摘要：社会要发展，城市建设须先行。农房既农村农（居）民自行出资建设、自己使用的住房，他是农民生产生活必备的基本条件，直接关系到农民的生活环境。农村住房的建设，反映了一个地方农村经济发展和农民富裕程度，是一个地方政府在引导新农村建设中是否有超前眼光和强有力引导措施的标志，也是城市化、城乡一体化的标志。加强对农房的规划建设管理，并对其加以科学的指导，不但可以改善城乡容貌，提高居住生活质量，还能够避免土地资源浪费和消除农房质量安全事故隐患，同时也是社会主义新农村建设的重要组成部分。本文结合我县的城市建设发展这一课题，就城市建设中的城乡农房规划建设管理作一简要性阐述，供大家研究与探讨。

关键词：农房;规划设计; 建设管理;经济发展;质量安全;施工

Abstract: the social development, urban construction shall go first. farming house both rural agriculture (r) and capital construction, by their own use of housing, he is a farmer of production and life of the essential condition, relates directly to the farmers’ living environment. The construction of the rural housing, reflects the local rural economic development and richer farmers, is a local government in the lead in the construction of new countryside has in advance whether judgment and the strong measures to guide as well as the symbol of urbanization, the sign of the integration of urban and rural areas. To strengthen the farming house planning and construction management, and try hard to scientific guidance, not only can improve looks in urban and rural areas, and improve the living quality of life, but also to avoid the waste of land resources and eliminate farming house quality security hidden danger of accident, is also the construction of new socialist countryside is an important part. Combined with our county’s urban construction and development of the subject, in the construction of urban planning and construction management of urban and rural farming house briefly expounded sex, for our study and discussion.

Keywords: farming house; Planning and design; Construction management; Economic development; Quality security; construction

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一、加强农房规划建设管理的目的、意义与重要性

改革开放后随着经济的发展，农民温饱问题逐步解决，农房也发生了较大变化。昔日低矮简陋、阴暗潮湿的泥石木屋逐渐被挺拔、宽敞、明亮、富有时代特征的砖混楼房所代替。而随着科技的发展，新材料、新技术、新工艺不断进入农房建设中，农房的结构、功能越来越复杂，对专业技术的要求进一步提高，人们对其住房的质量、美观、技术含量要求也越来越高。今日的农房无论是在建造方

式、数量与质量、宜居程度、风貌特色上都有较大的提升，快速的发展。然而农房建设面广、分散、自主随意性强，建设要求参差不齐，加上各地风俗习惯不同，区域经济发展不平衡，贫富差异较大等因素，各个地区短时期内还无法实施统一开发建设，大多数农民建房仍以自建为主。而这些农民自身大都缺乏规划理念，缺乏建筑知识，对建房选址、建筑设计、建筑施工又不能很好掌握。因此，城乡农房建设中轻规划选址、轻建筑设计、重建筑施工较为普遍。此现象不但导致建房无序，村庄零乱分散、土地浪费，给农民的生产生活带来诸多不便，而且会使建房质量存在安全事故隐患，以致引发纠纷，给社会带来不稳定、不和谐因素。

由此可见加强农房规划建设管理，科学引导农房建设，对于节约土地、保护耕地、落实科学发展观具有十分重要的意义，同时也是维护农民切身利益、构建和谐社会的需要，是加快小康建设步伐，推进社会主义新农村建设又快又好发展的需要。

二、农房规划建设管理现状

近年来，我县十分重视城市规划编制，通过高起点规划，高水平建设，城市框架进一步拉大，城市布局逐步合理、功能日趋完善。但相对比较而言，村镇规划编制工作相对滞后。因此我们要按照“规划先行、分类指导、典型示范、整体推进”的总体思路，进一步加强我县的村镇规划工作，高度重视起我县农房规划建设管理工作。下面就我县当前农房规划建设管理作一简要概述：

1、规划编制。从近十年来说，1997-1998年，我县大部分的乡镇对城镇总体规划进行了二次修编，各个乡镇的村庄建设规划也勾绘起了新一轮的规划蓝图，但覆盖不够，质量不高。自2005年始至2006年，结合 “城乡规划年”与县“十百”工程，各个乡镇街道开展了村庄建设规划以及村庄整治规划的编制工作。共计完成村庄规划编制149个，农居点建设规划9个。并根据浙江省建设厅《村庄规划编制导则》，结合本县实际制订出台了《桐庐县村庄建设规划导则（试行）》。

2、审批管理与批后管理。在农房规划建设审批管理过程中，大致可分为二个阶段：第一阶段（2008年5月前）程序大致是乡镇、街道村镇建设办接到建房户申请后，当地村镇建设办即规划员与国土局派驻乡镇、街道人员一起对申请建房户进行建房资格审查，现场踏勘，对符合建房条件的提出选址意见及规划设计条件并给予发放规划与土地两类建房审批表，而后由经办人负责审批事宜。第二阶段（2008年5月后），程序上和第一阶段雷同，不同的是在审批上对两类建房审批表进行了二表合一，县城市综合执法局备查。审批管理上，县城与建制镇规划区农居民建房实施批前备案制，乡、集镇村庄规划区农居民建房实施批后备案制。而在农房规划建设批后管理过程中，近年来我们一直没有把这块工作切切实实地去抓好。

3、建设管理。在该项工作中，各乡镇、街道村镇建设办只是在农房规划建设审批中，要求建房户与承包的农村个体建筑工匠签订一份施工合同，建房户开工前对其房屋进行建筑施工放样，大都没有真正做到踏勘、定点、放样、验线与跟踪管理五到场。

4、农房施工质量与安全管理。据统计，近五年来农村住宅施工中发生施工质量事故与工伤事故近十件。如:桐君街道桑园村的杨明亮户在房屋建至七层时发生楼板下塌；富春江镇上泗村陈星根户、俞赵村应金德户、分水镇玉泉村徐少珍户、凤川街道皇甫良军户、合村乡岭源村唐永根与郑德荣户在房屋施工中由于安全维护措施不到位，各发生不同程度工伤事故，其中一人七级残废，一人一级残废，一人成为植物人, 一人伤亡、一人三级残废、另一人重伤。百年大计，质量为本，是我们在质量与安全管理工作中的唯一宗旨。作为县建设主管部门，近几年分别制订了农村建房技术导则与桐庐县农居民建房安全生产告知书，并发放到各乡镇、街道，但有部分乡镇、街道在农房施工质量与安全管理上没有积极地去做，宣传也不是很到位。

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5、建设与施工承包。在农房建设前，建设方（建房户）与承包方（个体工匠）大都不办理建房施工保险，除此外，还存在很大的纰漏，就是建房户在上报农房审批时所附的个体工匠材料与其在建房中实际承建的个体工匠不是同一个人，他包括建房户上报农房审批资料时造假和无证工匠向有证工匠借资质证书，并支付一定的管理费或是借证费。导致上述现象产生的原因是审批管理与把关不严所致。

6、工匠培训与持证上岗。据统计，全县农村个体建筑工匠3000余人。2004年6月，建设部取消了村镇建筑工匠从业资格审批项目，我县于2005年恢复了对农村建筑工匠业务技能培训与持证上岗制。新证上岗培训1200人次，核发培训合格证书1200本；年检年审培训6000人次。工匠持证率40%。

7、违法与监管。据统计，近年来我国农房建设量每年维持在6亿平方米左右，有个数据显示，1998年-2000年，每年农房拆建量达3.11亿平方米。一些经济发展较快的地区,农房已经建到了第三代,个别地方甚至建到了第六代。以我县为例，2006年农房建设879户，建筑面积528363㎡；2007年农房建设1169户，建筑面积595418.5㎡；2008-2011年每年维持在55万平方米左右。那么每年有这么多的农房建设，违法建房难免发生。违法建房包括批少建多、批东建西、未批先建等。以县城辖区内28个行政村为例，2007年违法建房140户(新建、拆建)，占地面积14300.37平方米, 建筑面积32718.66平方米；2008年违法建房253户，建筑面积13310.2平方米；2009年违法建房216户，建筑面积11116.2平方米；2010年违法建房193户，建筑面积10310.9平方米；2011年违法建房295户，建筑面积16200.5平方米。其他各乡镇街道违法建房现象也有，比较突出的是横村镇。针对大量的违法建筑，2008年1月，县政府在县城桐君街道二次设立了县违法违章建筑调查处理与拆除办公室。在监管方面，县城中的违法建筑归城市管理综合行政执法局管理，部分建制镇设立了城管执法大队，配合乡镇查处违法违章建筑。

8、信访。关于建房的信访事件日益频繁，通过县长、市长公开电话或直接信访，主要是投诉与违法建房相关事件。就县城桐君街道辖区来说，据不完全统计，信访事件平均每日一件。

9、领导的重视度。任何一项工作的开展、工作的好与坏与各级领导的工作重视程度是息息相关的。在相关的规划法律法规中，也明确了乡镇、街道一把手负责村镇规划工作。而在村镇规划工作中，有些领导注重的是政绩工程，对农房的规划建设管理工作并没有把其摆放到工作中重要位置。

三、农房规划建设管理问题与矛盾

1、规划设计与规划审批。我县虽完成了大部分村庄建设规划编制，但起点不高，质量较粗糙，可操作性不强。一个规划的完稿、论证到批复与实施，由于没有附以相关政策的配套，以致各镇乡、街道村镇办在农房规划审批中，不能真正地完全地按村庄建设规划予以审批。比如，规划中涉及农保用地、涉及他人土地使用权、涉及供电及其他设施等等。而这些所涉及的问题如果在规划中没有切实可行的相关政策配套，就会给我们的规划审批、规划实施带来一定的困难，最后形成规划规划，纸上画画，墙上挂挂的一个负面效果。