中国建筑节能发展现状与政策体系-环境.doc
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健全建筑节能政策，推进我国建筑节能发展1 吴玉萍胡涛 国家环保总局环境与经济政策研究中心，北京 葛伟 国家开发银行合肥分行合肥 内容摘要：我国建筑耗能与工业耗能、交通耗能一起构成我国能源消耗的三大主要部门，而且随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上升趋势。
为此，我国建筑能耗成为我国实现节能战略目标的巨大挑战。
本文在分析我国建筑节能现状与挑战及目前我国推进建筑节能的主要政策制度基础上，探讨了目前促进我国建筑节能发展存在的政策制度障碍，并提出了进一步推进我国建筑节能发展政策建议。
关键词：建筑节能，政策建议，我国 可持续建筑已成为联合国环境发展署和联合国经济与社会事务部推进的马拉喀什进程2的重要议题之一，且在马拉喀什课题组下以芬兰为牵头国成立了可持续建筑课题小组。
全球各国尤其发达国家政府早已采取了相应政策措施，促进可持续建筑的发展。
建筑节能是可持续建筑的重要环节和主要内容。
近几年来，我国建筑节能也随着可持续生产与消费的发展从理念不断地走向了实践示范，成为了我国政府建设资源节约型和环境型社会的重要举措。
但由于我国建筑节能起步较晚，且目前我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，因此建筑节能面临着巨大的挑战。
为此，我国应该在借鉴国际经验基础上，进一步完善和健全我国建筑节能政策制度，全面推进我国建筑节能的发展。
一、我国建筑节能现状与挑战 工业耗能、交通耗能和建筑耗能是我国能源消耗的三大主要领域，尤其是建筑耗能随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上升趋势。
由此可见，我国建筑能耗成为我国实现节能战略目标的巨大挑战，同时也预示着我国拥有着巨大的建筑节能潜力。
（一）我国建筑能耗现状 从静态看，目前我国城乡既有建筑约400亿平方米(其中城市约140亿平方米)，其中只有3.2亿平方米房屋是节能建筑，不到全国既有建筑的1%。
我国单位建筑面积能耗是发达国家的2至3倍。
2003年，我国城乡建筑竣工面积达20.3亿平方米(其中城镇12.7亿平方米)，其中节能建筑面积不到1亿平方米，尚不足竣工建筑的5%。
目前我国每年建筑能耗达3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能对全国温室气体排放"贡献率"就达到25%。
从动态看，我国目前处于建设鼎盛时期，每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和，而97%以上是高能耗建筑。
我国建筑能耗总量正呈逐年上升趋势，在能源总消费量中所占的比例从20世纪70年代末的10%，已上升到近年的27.6%%。
（二）我国建筑能耗发展趋势 目前，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，以现在的建设速度发展，预计到2020年，全国高耗能建筑的面积将达到700亿平方米，如果延续目前的建筑能耗状况，每年
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