完善我国铁路货运价格体系的思考.doc

完善我国铁路货运价格体系的思考
用心专注，服务专业 铁路目前仍实行政企合一的经营体制，以市场机制为导向的运价管理体制改革 尚难全面推开，但在政府定价的框架内，对铁路运价体系进行适当的调整应当是 可行的，在这方面做些探讨也是有益的。

一、政企合一对运价体系的影响 我国交通运输市场结构中，铁路仍实行政企合一的体制。
《铁路法》将全国从事公共运输的铁路分为国家铁路、地方铁路，从法律层面上确 立了我国铁路政企合一的管理体制。
铁道部是国务院铁路主管部门，主管全国铁 路工作，既是市场规则、行业政策的制定者和监督者，又是国家铁路的直接出资 人和经营者，行使铁路生产调度、制定客货运输计划等企业职能，还担负铁路国 有资产保值增值的责任。
政府职能与企业权利界线不清，既难以从全社会的高度 制定公平竞争的市场规则，也没有形成真正独立的市场经营主体，行政管理代替 经营决策，难以有效开展经营活动，造成政府和市场职能的双重缺位。
同时，我 国铁路仍实行路网基础设施与客货运输一体化的组织结构。
在这一格局下，随着 企业经营管理改革，核算单位缩小、利益主体多元化，但铁路运输各生产环节、 部门没有成为独立的市场主体，相互之间不能形成以合同协议为纽带的经济合 作关系，而是采取以成本为基础的内部资金清算关系，推动成本钢性上扬，加剧 了成本虚高、经济效益低下等垄断行业普遍存在问题。
对外要求潜在经营者必须 自己拥有铁路基础设施才能成为运输企业，而铁路基础设施专用性强、投资大、 建设周期长，而且投资和价格受政府控制，形成了很高的进入门槛。
实质上，铁 铁路、城市轨道交通专业学习资料 用心专注，服务专业 路运输市场对不拥有铁路的经营者是禁人的。
而既有的经营者本能地利用其掌 握的行政职能，排斥潜