做好评估提高地方立法质量探讨的研究.doc
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做好评估提高地方立法质量探讨 1 进行地方立法评估工作的必要性 (1)地方立法评估工作是新形势下立法工作重心转移的迫切需要。
党的十一届三种全会提出发展社会主义 民主、健全社会主义法制的方针以来，我国的立法工作取得了巨大成就。
现在，以宪法为核心的中国特色社 会主义法律体系基本形成，按照党的十七大的要求，今后立法要站在新的历史起点上“完善中国特色社会 主义法律体系”。
著名立法专家杨景宇曾说过“法律法规完备和法律体系完善的标志，从根本上说，并不 在于法律法规的数量，而是在于这个体系和它包括的全部法律法规对社会生活覆盖的广度与调整社会关系 的力度，也就是说在于它的质量”。
也就是说。
随着法律体系的不断健全，中国未来的立法工作主要面临的 将不是新法的制定，而是通过对现行法律法规进行反思。
考虑它的实际效果，根据其运行情况对其加以废、 改工作。
立法评估能够提供有效的手段，对法律法规的实施过程、实施效果以及所面临的新问题进行检查， 全方位验证法律法规的适应性、可操作性等，从而为法律法规的废、改提供最基本的依据。
(2)地方立法评估工作是社会发展的客观要求。
法律法规，形式上是主观意志的产物，其质量高不高，关键 在于能不能反映客观规律。
法律法规的特点是“定”，一旦规定下来，全社会都要遵守，而社会在发展、环 境在变化，当法律法规已不能适应改革发展的需要甚至阻碍改革发展，也就说明其已存在漏洞缺陷，立法部门就应该根据客观需要对静态性的法律法规进行修正。
立法评估无疑为立法部门提供了一个有效的平台 。
(3)地方立法评估工作是提高地方立法质量的必要手段。
实践是检验真理的唯一标准。
法律法规实施一段时 间后，质量如何，效果怎样，不能立法部门说了算，也不能执法部门说了算，而应该是“让事实说话”，通 过实践检验来做出公正、公允的评价。
而带有“检验性”的地方立法评估就显得尤为重要。
中国政法大
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学流泪
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