2011年安全工程师考试《案例分析》讲义精选(12).doc
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2011年安全工程师考试《案例分析》讲义精选（12） 、事故应急救援体系的建立 （一）一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。
1．组织体制 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应 急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援 活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。
2．运作机制 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这四阶 段的应急活动密切相关。
应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基 本机制组成。
统一指挥是应急活动的最基本原则。
应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场 内指挥等。
无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位 的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有 禁则止，统一号令，步调一致。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。
扩大或提高应急级别的 主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。
影响范围和控制事态能力是“升级 ”的最基本条件。
扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。
属地为主强调“
第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。
公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。
3．法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4 个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规 章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；与应急救援 活动直接有关的标准或管理办法等。
4．保障系统
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