由工伤事故认定案中看当事人对“采石权”的设定.doc

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由工伤事故认定案中看当事人对“采石权”的设定 　　[案情] 　　 某房地产开发公司(以下简称“开发公司”)取得了一块土地的使用权，在进行开发前期的 准备工作期间，于2002年3月与刘某签订了一份协议，约定：开发公司同意刘某在指定区域 内施工采石，刘某向开发公司交纳保证金5000元、管理费5000元(后用开具发票的形式变 更为地坝费 10000元);刘某在施工中发生的一切事故，由刘某负责。
协议签订后，刘某雇请熊某等人采 石。
同年9月19日，正在进行采石作业的熊某，被同属开发公司的相邻工地放炮飞起的石块 砸伤头部，造成四级伤残。
熊某向市劳动保障部门申请工伤认定，市劳动保障部门认为熊 某提交的工伤认定申请材料，不能证明其与开发公司存在劳动关系或事实劳动关系，遂作 出了不予受理工伤认定的决定。
熊某不服，向省劳动保障部门申请复议，复议维持了市劳 动保障部门的决定。
熊某仍不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销市劳动保障部门不予受 理的行政决定。
该案后以原告申请撤诉而结案。
　　[分析] 　　 在认定熊某与开发公司之间是否存在劳动关系上有两种截然对立的观点。
一种观点认为， 熊某与开发公司之间存在劳动关系。
理由是：开发公司在进行开发前期的准备工作期间， 将平整房屋地基的部分工作承包给无资质的刘某完成，属建设工程中的分包行为。
刘某雇 佣熊某工作，熊某虽与开发公司在形式上无直接的劳动关系，但由于开发公司与刘某之间 1的分包行为违反有关法律规定，故对熊某的受雇行为应视为在为开发公司工作，因此可以 认定双方间存在劳动关系。
　　 另一种观点认为，熊某与开发公司之间不存在劳动关系。
理由是：刘某与开发公司之间不 属工程承包关系，故谈不上是否存在违法分包行为。
刘某只是有偿开采石料，这是一种对 物权有偿使用的情况。
熊某只