国发(2011)18号.doc

国发(2011)18号 ，国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见。
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国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意 见 国发〔2011〕18号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　 根据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要》、《中华人民共和国社会保险法》的规定，国务院决定，从2011年起开展城镇 居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点。
现就试点工作提出以下 指导意见： 　　
一、基本原则 　　 城镇居民养老保险工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡 居民的社会保障体系的要求，逐步解决城镇无养老保障居民的老有所养问题。
城 镇居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
一是 从城镇居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及 各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对 应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保；四是中央确定基 本原则和主要政策，地方制定具体办法，城镇居民养老保险实行属地管理。
　　
二、任务目标 　　 建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人 账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保 障城镇居民老年基本生活。
2011年7月1日启动试点工作，实施范围与新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保 险制度全覆盖。
　　
三、参保范围 　　 年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业 居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
　　
四、基金筹集 　　城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。
　　 （一）