水资源管理制度上的缺陷.doc

水资源管理制度上的缺陷 ，水资源管理。
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水资源管理制度上的缺陷
（1）从管理体制来看，我国水资源管理机构涉及部门多，部门间职能交*多，导致 部门纠纷多，集中统一管理不足。
根据我国水资源管理目前的体制，地表水的开 发利用归水利部，地下水归地质矿产部，海水归海产局，大气水归气象局，水污 染防治归环保总局，城市和业用水归建设部，农林牧渔业供水归农业部和林业局 等等，可谓是“多龙治水”，部门分割严重。
各部门为了各自的利益进行的单目标 规划管理，必然与水资源的多功能相矛盾，只能实现水资源管理的次优化。

（2）从决策机制来看，我国水资源管理的多目标决策机制尚未形成，各项经济政 策的环境一致性较差，公众参与机制还不健全。
水资源有多种功能，而且相互间 又有联系，任何一方面的不合理利用都会影响其它功能的发挥。
要使水决策系统 处于整体最优，就必须综合考虑多种功能，制定多目标的管理规划，否则，片面 追求经济效益的目标选择难免造成对水环境的破坏。
1994年淮河流域小型造纸 厂造成的严重污染，使流域群众围着淮河无水喝就是最典型的表现。
公众参与机 制不健全，也是中国水资源管理体制的薄弱环节之一。
水环境管理牵扯的源多面 广，有效的公众参与将使环境管理更易被群众接受，对破坏环境的行为可以起到 很好的监督作用。
但是，我国对公众参与的程序还缺乏一套完善的程序和机制。

（3）从协调机制来看，国家授权的协调机构并没有完全发挥真正的协调作用。
《水 法》虽然规定我国水资源管理实行水利部统一管理下的分级、分工管理，水利部 连同水利部下设的七大流域水利委员会对各自职权范围内的水资源利用进行协 调、处理部门、区域纠纷，即对水资源实行流域管理，但是实际情况却与规定相 差甚远。
首先是水利部门与环保局的协调没有实现。
长期以来，水利管理部门的职能定位主要是兴水利、除水害，因此，在管理中往往重工程建设，轻生态保护； 重开发利用，轻恢复保护；重水量的调剂，轻水质的变化