监理单位的索赔管理.doc

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监理单位的索赔管理 　　　　　　　　　投资造价部郑久国 　　 　　摘要：工程建设行业是一个索赔多发的行业，工程产品的特点是工程量大、投资大、建设周期长、设备材料品种多、结构复杂、技术和质量要求高。
近年来随着我国建筑业的不断发展以及逐渐与国际接轨，工程上的索赔现象也越来越多，索赔对工程投资控制和承包商的成本利润影响越来越大。
然而现阶段工程各方对索赔的理解或多或少存在着一定的分歧与误区。
本文从索赔的含义、基本原则和索赔程序等方面对这个问题进行了一些论述。
　　关键词：索赔；管理；监理 　　

一、工程索赔含义和法律依据 　　建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。
通常情况下，索赔是指承包人（施工单位）在合同实施过程中，根据法律、合同规定，对并非由于自己的过错，而应由对方承担责任的情况所造成的损失，向对方提出给予补偿或赔偿的权利要求。
　　索赔的法律依据主要有《民法通则》、《合同法》以及《全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法》等都有涉及工程索赔的条款，可以作为推行工程索赔的法律依据，如，《合同法》第107条至114条也有上述类似规定。
在施工合同履行过程中，由于发包人的过错，建筑企业可以依据这些条款向发包人要求其支付违约金和赔偿金，这种要求即为索赔。
另外，《合同法》第286条及最高人民法院对其"优先受偿权"的司法解释，为建筑企业的索赔提供了优先受偿的法律支持。
　　

二、工程索赔的基本原则 　　索赔前提条件是发生了工程承包合同以外的费用增加，且确非承包商自身的责任。
在这个条件的基础上，索赔原则可归纳成以下几个方面：

1、索赔必须以合同为依据 　　合同一经订立即具有法律约束力，各方都应严格遵守合同的规定，依据合同条件履行责任。
索赔只能对对方未履行或不完全履行合同责任，使本方收到的损失而提出索赔。


2、及时合理地处理索赔 　　索赔事件发生后，索赔的提出应当及时，索赔的处理也应当及时。
索赔处理不及时，对双方都会产生不利的影响。
合理性原则，即考虑到国家的有关规定，也应当考虑到工程的实际情况，如：承包人提出索赔要求，机械停工按照机械台班单价计算显然就不合理，因为机械停工不发生运行费用。


3、加强主动控制，减少工程索赔 　　对于工程索赔应当加强主动控制，尽量减少索赔。
这就要求工程管理工程中，应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。
这样能够使工程更顺利的进行，降低工程投资、缩短施工工期。


4、坚持预防为主，减少工程索赔的原则。
监理工程师在项目实施过程中，应对可能引起的索赔进行预测，洞察可能导致索赔的起因，尽量采取一些预防措施，防止或减少索赔事件的发生。
　　

三、工程索赔的程序

1、《建设工程施工合同文本》