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青岛市崂山区政府为改善沿海一线地带的生态环境，建设环保城区，保护蓝色的海洋，决定开工建设石老人污水处理厂。
同时为了克服污水处理厂项目投入资金数额大、回收周期长、对财政压力大的问题，提出了用经营城市的理念，通过招商引资引进项目建设资金与先进技术的思路。
通过全过程参与项目的筹建工作，形成了较成熟的项目管理经验。
一、确定污水处理厂投融资模式 传统的城市基础设施建设资金主要来源于政府的财政资金，由于需投入资金数额大，往往会造成一定时期内政府财政资金短缺，造成城市建设长期处于弥补欠账、满足需要的状态。
城市基础设施建设资金的不足，成为制约城市建设发展的瓶颈，直接制约着经济社会的持续、健康、稳定发展。
经营城市是促进城市发展的先进理念，是借鉴经营企业的理念和手段，对城市的各种资源进行整合、优化，以各种有效的手段发现和挖掘城市资源的潜力，实现资源的最大增值。
通过经营城市，可以打破单一政府投资的模式，使城建投资由主要依靠政府转向依靠社会，由主要源于财政转向主要源于市场，解决了城市建设资金缺乏的困难，有利于形成全社会参与建设家园的局面，推动了城市建设的良性循环与发展。
石老人污水处理厂项目确定后，区政府即提出了采用"政府指导、社会参与、市场运作"的城市建设投融资模式进行市场化运作、积极利用外资进行投资建设的思路。
2001年底至2002年4月，筹建办与多家项目投资单位进行了接触洽谈，各投资单位也提出了投资建设方案（包括BOT、BT方案）。
为深入实践经营城市理论，促进城市建设发展，积极探索城市基础设施投融资体制改革的方法和措施，决定采用BOT投融资方式进行石老人污水处理厂的建设。
所谓BOT投融资方式是指政府通过协议将基础设施的建设、经营和管理权让渡给项目的投资者和经营者，协议期限届满，投资者和经营者无偿将该设施移交给政府的投融资方式。
在国际融资领域BOT不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更主要的是项目融资的一种方式，具有有限追索的特性。
二、污水处理厂项目的前期工作 （一）确定石老人污水处理厂的规模。
筹建办于2001年10月在前期调查论证的基础上，委托有关单位对石老人污水处理厂项目进行了工程可行性研究，并于2001年11月邀请有关专家对石老人污水处理厂的可行性研究报告进行论证，初步确定该项目规模为5万吨/日，占地5.5公顷，其中一期工程为2万吨/日，占地3.5公顷，投资约5800万元。
（二）完成石老人污水处理厂的选址工作。
2002年3月，完成了排海口的海洋条件优化论证工作，初步选定污水处理厂的建设位置。
4月底，青岛市规划局复函，初步同意在石老人东侧、规划小渔船避风港池北建设。
（三）完成环境影响评价工作。
2002年9月10日和9月25日，分别组织专家对中科院海洋研究所编制的《石老人污水处理厂项目环境评价大纲》及《环境影响报告》进行了评审，并根据与会专家提出的宝贵意见进行了完善和补充。
10月，《环境影响报告》报环保部门批复。
（四）完成规划用地调整与定点工作。
委托测绘单位对污水处理厂地形图进行测绘
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山子
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