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浅谈BT项目加强投资控制的几点对策 周宗信（江苏省苏州市吴中区审计局） 【时间:2008年11月24日】 【来源:江苏省苏州市吴中区审计局】 【字号：大中小】 BT（Build－Transfer即建设－转让）指的是政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权某一投资企业来融资、投资、建设，项目竣工经验收合格后，由政府或授权项目业主按合同规定赎回。
作为一种新型的利用非政府资本进行基础设施项目投资的模式，能有效缓解城市重大基础设施建设投资需求紧张与政府资金短缺之间的矛盾。
由于该模式在我国运用的时间比较短，相关的经验积累比较少，导致在具体实施中往往增加了政府回购成本，减小政府资金投资效益，亟待引起重视。
作为一名政府投资工程审计人员，笔者结合多个政府投资BT项目的审计工作认为，应从以下几个方面加强BT项目的投资控制：
第一，改变政府通过"BT项目授权"的方式确定投资主体，应依据《招投标法》的规定，通过公开招标或竞争性谈判确定BT承包商。
政府直接授权，缺少对承包商的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等必要的资格审查，带有很大的盲目性和片面性，没有形成公开、公平的竞争环境，且极易滋生腐败。
第二，选择既有较强的投融资能力，又有较强的施工能力的BT承包商。
BT项目在规定时间建成后立即由项目业主按协议赎回，从实际意义上讲，就是由建设者垫资建设的一种变异方式，建成后由政府或政府授权的项目业主一次性或分期支付建设资金，因此BT的投融资和建设者应是建筑商。
如果不是把项目交给建筑商而是交给单一的投资商，那么投资商又把项目转包给建筑商，而投资商要追求投资利润，建筑商又要谋取施工利润，如此一来，项目的建设成本将会加大，并且，多一个环节就意味着建设周期将会更长，相应也会增加费用，所有增加的费用最终都会转嫁为回购价，增加政府投资成本。
因此，要求承建BT项目的建筑商既要有较强的投融资能力又要有较强的施工能力，既是投资者又是施工者，"二者合一"，这样才能在保证工程质量的前提下降低投资成本。
第三，政府或政府授权项目业主应加大BT项目全过程投资控制力度。
比如，某项目政府与投资公司BT合作协议中约定"甲方（政府）授权乙方（投资公司）为某项目的投资主体，在项目建设期间行使业主的权利并全面组织实施本项目工程，该授权为不可撤消独家授权"。
这种政府将该项目全权委托给投资单位管理的做法，极易导致投资单位和设计、施工等单位形成利益共同体，必然造成项目成本过高，也给工程质量带来隐患。
BT项目工程管理过程中，要强化BT承包商的融资、投资功能，弱化项目建设管理职能，政府或政府授权的项目业主应将BT项目纳入政府投资项目管理范畴，笔者认为应该从以下几个环节加强投资控制力度：
第一，投资决策阶段的工程投资控制。
此阶段尽可能准确地计算各项成本，前期费用，工程造价及资金成本等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，决策前需事先了解该项目需要的资金规模，估算投入，产生的效益
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