农村房屋建房现状与分析(麻城).doc

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十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地是我国基本国策。
保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。
但是，税费改革以来，全国农村乱占耕地违法建房现象屡禁不止，少批多占、改变地类骗取批准、非法转让、越权批地、一户多宅等现象时有发生，甚至呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积不断减少。
乱占耕地违法建房的问题亟待严肃处理，农村建房秩序急须整顿和规范。
去年以来，笔者就麻城市农村村民建房情况作了一些调查。
　　
一、麻城市农村村民建房基本情况 　　麻城市位于湖北省东北部，大别山中段南麓，长江中游北岸。
北与河南省接壤，东北同安徽省搭界，省内东邻罗田县，南接团风县、武汉市新洲区，西与红安县毗连。
麻城版图面积3747平方公里，辖20个乡镇办事处，1个省级开发区，人口120万。
2002年税费改革以来，农村村民开始大量建房，2005年-2009年五年间达到高潮。
去年，麻城市共清理排查农村村民建房5694宗，其中有合法手续3480宗，占61.1%，无合法手续2214宗，占38.9%。
无合法手续房屋中，非法占地950宗，占42.9%，非法流转112宗，占5.1%，一户多基1152宗，占52.0%。
　　
二、农村村民建房违法现状 　　（一）公路沿线建房。
随着经济的发展，农村基础设施和村民经济条件的不断改善，村民对宅基地的要求也越来越高，公路沿线建房盛行。
公路沿线有承包地的，就在自己的承包地里建房；公路沿线没有承包地的，就用置换加补偿的办法，换得公路沿线土地建房；有的村民干脆弃耕不种私自买卖公路沿线集体土地获取利润，致使土地违法行为逐步向城乡结合部、公路沿线扩散。
　　（二）居民点分布零散。
因缺乏统一规划，农民建房选址随意性很大，多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两侧，哪里地势好、"风水好"、交通方便，住宅就建到哪里，形成大量路边店、独家院，居民点分布零散，浪费土地现象严重。
　　（三）占用耕地建房。
近几年，多数村民喜欢沿公路建房，由于随意性大，宅基地的选择以及住房的朝向、层高、面积等大多是根据"风水"而定，大量的良田好土被当作宅基地使用，擅自改变了耕地用途，违法占用耕地建房的数量一直居高不下。
　　（四）一户多基、超占面积。
据抽样调查，约65%的农户拥有多处宅基地，农民在新的地点建造住房，又不肯拆除旧房，很多旧房成了破房、危房，形成了名副其实的空心村。
《湖北省土地管理实施办法》规定，农民占用非农用地建房不得超过200平方米，占用农用地建房不得超过140平方米。
实际上，在农民建住宅的同时，牛栏、猪圈、厕所、柴草房等附属设施随之建设，形成了互相攀比多占土地的不良风气，多数农民宅基地面积都超过了法定标准。
　　（五）村组干部越权批地。
由于税费改革取消了土地管理费，引起了群众的误解，以为农村建房不收费，只要村组同意，就可以按照自己的意愿建房。
村组干部更是乱收乱批，收点费、放个线就了事，也不到国土部门办理申报审批手续，从而导致建房秩序混乱。
　　（六）非法流转。
不少农民在经济利益的驱动下，私自买卖土地，非法转让宅基地，私下买卖