城建档案法制工作推进探讨.doc
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关于推进城建档案法制工作的探讨 海宁市城建档案馆沈惠利 城建档案是城市发展的"镜子"，它见证着城市建设的历史变迁和文化传承。
随着城市化进程的加快，建设规模的扩大，给城建档案工作的发展带来了良好的机遇，但是其地位与其它行业相比，还是存在着一定的差距。
作为城建档案工作者，我们要克服等要靠的思想，要改革创新，要用法律的手段开辟出城建档案发展的新路子，努力使城建档案这一冷门行业转变为热点行业，让全社会各阶层人们都认识到城建档案的重要性。
那么如何提高全社会的档案意识，推进整个行业的持续发展，这就给城建档案管理工作者提出了一个"依法治档，依法行政"的问题。
行政处罚就是对不规范行为的纠正，处罚不是目的而是一种手段，以期达到更规范社会生活的必不可少的一种手段。
海宁市是一个经济建设较为发达的县级市，建设总量较为可观，在同地区县级城市中处于领先地位，作为承载城市发展历史见证的城建档案工作也在这几年有了突破性的进展，但是城建档案法制建设发展速度还跟不上城市化的进程，还存在着这样那样的问题。
一、城建档案法制工作存在的问题和现状
1、城建档案法制意识淡薄。
有的建设单位领导对城建档案工作不够重视，有的档案管理人员兼管工作多，城建档案管理不规范。
所以档案不完整、档案不移交甚至档案散失等情况时有发生，造成了难以弥补的经济损失和社会影响。
2、建设系统内各行业管理部门配合协调不够。
系统内各相关部门相互配合、共同把关做得不够，使城建档案管理各项措施没有完全落实到位。
例如，若建设单位建筑工程已经竣工验收合格了，但是未准备办理房产证，就会拖延城建档案的归档，造成城建档案归档率不高。
3、城建档案接收渠道不够畅通。
一是有些行业管理部门及相关单位未能按照城建档案管理办法向城建档案馆移交档案。
二是城市基础设施档案，公路、桥梁等市政基础设施的档案接收难，地下管线的档案需要定期地重新进行测定，而这又需要大笔资金的支持。
同时，目前档案馆档案接收的模式仍旧是在馆内等档案上门，这种模式导致了档案的收集面狭隘，也为档案接收带来了一定的难度。
4、城建档案工作依法行政的力度还不够。
城建档案执法检查工作缺乏经常化、制度化，尤其是对违法行为的查处有难度。
虽然这几年以来针对未按期移交工程档案的相关责任单位下发了档案催缴通知，对于情形恶劣的单位进行了行政处罚，但是总的来说档案移交督促整改力度还不够。
5、城建档案基础设施建设亟待加强。
目前我城建档案馆人员在编6人，外借1人，虽然在编人员基本都有执法证，但真正处理档案执法工作的人员还偏少，执法资源不够、经费短缺、档案库房容量等一系列的因素严重制约海宁城建档案事业发展。
二、产生这些问题和现状的原因探析 从对城建档案执法现状进行综合分析，我们不难看出，影响城建档案行政执法工作的原因是多方面的，既有体制、机制的束缚，又有意识能力的影响，我们都需要认真研究
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