城建融资创新——城市的经营之道.doc
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城建融资创新--城市的经营之道 作者:钱俊君 2003年12月25日 城市基础设施是城市经济增长的重要基础，加大城市基础设施投资力度不仅可以改善投资环境、提高人们的生活质量、吸引人才和资金、提高城市的竞争力，而且还能加快城市化进程，带动农村剩余劳动力的转移，促进经济结构调整，推动经济的发展。
目前，我国城市建设正在加速发展，城市建设与资金短缺的矛盾将日渐突出。
据测算，"十五"期间，随着我国城市化进程的加快，全国基础设施建设大约需要投资10000亿元。
显然，沿用传统的筹资模式，单纯依靠政府财政、银行贷款、企业自筹等老办法，难以填补城建资金庞大的缺口。
为了加快城市现代化进程，城市基础设施融资策略必须实现创新。
经营城市作为一种全新的城市建设理念，为我们在新时期筹集城市建设资金开辟了一条新的路子。
所谓经营城市，就是通过市场化运作，把整座城市当作一个资产聚合体，对构成城市空间和功能载体的自然生成资产(如土地)，人力作用资产(如城市道路、桥梁)，及相关延伸资产(如城市路桥的冠名权)等进行集聚、重组，营运，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，从而实现城市建设资金"投入--产出--再投入"的良性循环。
根据城市经营的思路，本文就新时期城市基础设施建设融资问题提出如下策略与建议： 经营城市土地，盘活城市地产融资 城市土地的经营收入蕴藏着巨大的潜力，在弥补城市建设经费不足方面，可以发挥主力军的作用。
据统计，1992-1999年间，大连市在8年时间内固定资产累积投入1284亿元，仅1999年即达到240亿元，是当年该市可支配财力的
2．6倍。
这笔巨大的建设投入主要来自于城市土地经营收入。
香港在经济起飞过程中，通过对土地的招标、拍卖，累计相当于财政收入三分之一的资金用于基础设施建设。
有人认为把经营土地的收入用于支持城市基础设施建设是杯水车薪，这种观点显然是片面的。
经营好城市土地，实现土地收益最大化，关键是要建立一套良好的城市土地运营机制。
1、政府垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量。
在市场经济条件下，土地的价值由供给和需求共同决定，在需求既定的情况下，土地供给越稀缺，其价格和利用效率也就越高。
根据市场需求的状况和城市经济发展的要求，只有政府高度垄断土地一级市场，才有可能为土地市场营造一个适度的卖方市场，这对于保持合理地价，发挥市场配置资源的基础性作用，提高土地利用效率至关重要。
同时，政府对土地供给市场进行宏观把握，可以满足城市建设和各项产业发展的用地需求。
目前，我国城市国有土地供应的主动权并没有完全掌握在政府手中，政府拥有土地储备，土地投机商也占有相当数量的土地储备，原划拨用地的使用者也存在着自行转让土地的情况。
城市土地的多头供应现象严重干扰了政府对土地市场的垄断，大大降低了土地经营的收益。
完善相关土地管理制度，规范土地市场供应秩序，严格控制城市土地自发入市，保证城市政府对土地一级市场的高度垄断已是一个刻不容缓的问题。
2、政府应储备尽可能多的±地。
城市土地经营收益主要来自两个方面：
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