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六大难题困扰我国招投标 作者：佚名 摘要：招投标是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式，是一种国际惯例。
关键字：招投标监督管理体系 招投标是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式，是一种国际惯例。
四川省有关部门组织课题组对目前我国的招标投标活动进行系统的研究，研究发现，我国的招投标存在"体制混乱""同体监督""明标暗定"等六大突出问题，亟待通过建立科学有效的招投标监督管理体系加以解决。
条块分割多头管理：监督管理体制混乱 四川省招标局"建立科学有效的招投标监督管理体系"课题组（简称"四川招投标课题组"）的研究报告认为，当前招投标活动，省、市、县的项目，按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较"超脱"的管理监督机构，对各类招投标活动，诸如建设工程招投标、政府采购招投标、药品采购招投标、国有资产处置招投标等，难以做到有效监督管理。
学者康晓光评价说，当公权缺乏有效的监督和管理之际，利用公权寻租的腐败现象就"理所当然"地运应而生了。
事实上，从近年来已经揭露出来的经济领域的大案要案来看，相当一部分的案件是与招投标有关。
"工程上马、干部下马"的现象对于老百姓来说，已经是见怪不怪了。
2001年，监察部和建设部对28个省（区、市）建筑市场的执法监察结果显示：受检项目中有
1．7万个项目存在违法违规行为，腐败问题十分严重，涉及金额高达7000多亿元。
同体监督：亲娘哪舍得对自己孩子动真格 按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。
也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。
"四川招投标课题组"认为，这实际上是一种同体监督的体制。
四川省招投标监督管理委员会办公室主任邓波认为，行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。
在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，既是"运动员"又是"裁判员"，这种体制孕育了各种招投标腐败。
） 据了解，《招标投标法》明确规定，项目法人、行政主管部门、评标委员会都应彼此独立。
"四川招投标课题组"成员刘志才说，目前,不少地方评标委员会由在行政隶属关系下的专家组成，不少人是"几块牌子的同一上级部门的领导"，最终谁中标还是领导说了算。
如四川省的郑道访案，他既是原交通厅副厅长（招投标活动的管理者，监督人），还兼任工程建设公司的董事长（发标人），同时头上还顶着"评标委员会主任"的桂冠（评标专家负责人），几种职务集于一身，谁中标、谁不中标就是他说了算。
邓波评价说，这种政企不分，集管理、服务、代理于一身
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张宁
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