代建制+BT方式——让政府成为真正的“消.doc

代建制+BT方式——让政府成为真正的“消.doc
代建制+BT方式 让政府成为真正的“消费者” 代建制作为政府投资工程一种新的市场化管理方式，其预期目标是提高项目管 理水平，控制项目投资规模、转移项目风险，同时提高项目建设期的财政资金使 用效益，降低运营期的成本和费用。
但由于一段时期来，工程代建制通常只从形 式上改变了政府部门作为政府投资工程的直接管理者，虽然实现了政府对工程 投资管理的 “让权”，但由于对代建单位缺乏有效的监管和风险制约，代建单位对工程投资控 制承担的职责与其所赋予的权利相比存在严重不对等现象。
如何继续实质推行 政府投资工程代建制，又能有效防止政府投资失控，真正建立起一个风险制约、 权责对等、良性互动的政府投资管理体制利益制衡机制，在实践中，将BT与工程 代建制有效“相加模式”不失为一个两全其美的办法。
何谓“相加模式” 代建制与BT方式的有效结合即政府作为城市市政基础设施和纯公益性项目的最 后“买单人”，在筹资建设项目方式上，打破以往的直接进行工程实施各环节、全 过程的微观管理控制方式，即“编制预算-筹集资金- 组建项目管理班子(工程指挥部、项目管理机构等)- 进行工程管理、实施‘四制’(项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制)- 工程竣工验收、编报工程决算-政府审计部门审计- 资产移交”，转而采用BT(建设、移交)方式，委托工程代建部门进行筹资建设，变 直接的投资建设管理为间接的用货币到市场购买公共产品和服务。
在操作流程 上，一般采用“政府确定项目投资及建设计划- 挂牌出让项目代建权或招标选择工程代建单位- 代建单位自行投资建设并实施全过程管理-政府组织项目验收-交付使用单位- 政府一次或分期偿付工程款”。
推行政府投资项目BT方式代建，使政府由公共工 程的直接“生产商”、“制造者”，成为公共工程和服务的“消费者”和“买单人”。
缓解政府筹资压力 推行政府投资项目BT方式代建，将有效地缓解政府对公共工程的筹资压力，或放 大限定资金额度下即期消费更多公共产品的购买能力，发挥政府建设