政府投资项目代建制的法律缺陷.doc

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政府投资项目代建制的法律缺陷 程建平、刘研 摘要 政府投资项目代建制的出现揭示了我国政府投资项目管理体制的杂乱无序 ，各项制度的设立仅处于理论层面，在实际操作中存在大量难题。
本文重点从 法律角度阐述代建制与现行法律法规的冲突及背离，阐述代建制与现行行之有 效的工程项目管理模式的重复，旨在为今后政府投资项目的管理方式提出建议 。
关键词：代建制 工程总承包 工程项目管理法律 正文： 近几年，在政府投资的工程项目上出现了一个新的制度名词：代建制。
随着200 4年7月16日国务院《关于投资体制改革的决定》的发布，“代建制”如雨后春 笋般出现在各级政府投资项目的建设体制中。
该制度从构想到实践存在诸多短 期内无法解决的难题，与其它通行的项目管理模式相较没有鲜明的实践特色， 在构建现代法治社会、与世界接轨的进程中易产生概念混淆和盲目跟风现象。

一、代建制产生根源及目的
1、代建制的理论定义及特点 政府投资项目的代建制理论上是一种由项目出资人（政府）通过招标等方 式委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施 工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项 目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。
代建期间，代建单位按照合同 约定代行项目建设的投资主体职责。
这种模式设计的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负 责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职 能。

2、代建制制度的确立及所希望解决的问题 代建制的制度源引美国的建设经理制（CM制）。
CM制是业主委托一称为建 设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工 、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。
代建制在中国的