浅议工程造价管理机构工作职能的转变.doc

浅议工程造价管理机构工作职能的转变 ，1。
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浅议工程造价管理机构工作职能的转变 ──学习1号文件的一点体会 杨 飞 雪 工程造价管理机构是建筑产品价格管理部门，是合理确定和有效控制工程造价的监督机构，伴随着工程造 价管理改革的不断深入，工程造价管理机构的工作职能也在进一步完善，本文结合当前工程造价管理改革 的现状及发展趋势，谈一谈笔者学习1号文件后对工程造价管理机构工作职能界定的一点体会。

一、工程造价管理的改革趋势。
工程造价管理机构的工作职能，应该围绕着工程造价管理的改革发展趋势来设置。
因此，我们首先应该清 楚工程造价管理的改革发展方向是什么。
如果简单用一句话来概括的话，笔者的理解是：工程造价管理的改革发展趋势将是由工程造价管理逐步转 变为行业产品价格管理。
为什么要这么说呢？其实这个问题早在九十年代中期就提出了。
我们知道，工程造价，从概念上讲，有两个含义，一个是从投资角度所谈的，又称建设成本，另一个是从价 格角度来谈的，又称建筑产品价格，或工程价格。
既然有两个含义，那么对应着其管理工作来讲，也就有两 种管理，一个是投资费用管理，另一个是产品价格管理。
过去由于种种原因，对这个问题的理解比较模糊， 比如说，一提到工程造价管理，就认为其目的是”降低工程造价，提高投资效益“，将产品价格管理与投资费 用管理合二为一，因而引发出许多矛盾，工程造价管理机构的价格管理职能，往往受到来自各个投资主管部 门利益观念的影响，致使价格的有效调节资源配置的功能被削弱，同时也引发了许多不良后果，如盲目压价 、高估冒算等。
自九十年代中期开始了对工程造价一词两义的讨论，人们开始逐渐认识到这种投资费用管理 与产品价格管理合二为一的工程造价管理如不进行彻底的改变，就不会有效的解决目前存在的多头管理、 职责不清的问题，就不会改变计划、财政、金融、审计、物价等部门争抢工程造价管理权的局面，之所以将这 个问题提到这样一个高度，其原因有以下两点： 一个原因是价格法的颁布，明确了建设行