黑龙江省垦区居民点体系优化分析_以建三江管理局为例_杜国明
第29卷 第4期
2015年4月中国土地科学China Land SciencesVol.29 No.4Apr.,2015
DOI: 10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.04.009
黑龙江省垦区居民点体系优化分析
——以建三江管理局为例
杜国明1,2，刘彦随2
（1.东北农业大学资源与环境学院， 黑龙江 哈尔滨 150030；
2.中国科学院地理科学与资源研究所， 北京 100101）
摘要：研究目的：剖析黑龙江省垦区居民点体系优化经验，总结其可供借鉴与推广价值。研究方法：以建三江管理局
的七星、大兴、创业三个农场为研究区，综合运用实地考察法、空间分析法和文献调研法。研究结果：第一，经过对居
民点体系的空间结构与规模结构的优化，4年内居民点个数、面积减少，促进了居民点用地的节约与集约利用，更便捷
了当地居民的生产生活。第二，居民点体系优化措施包含居民点体系的空间优化、优化过程的有序组织和耗费资金的
多方筹措三个方面。研究结论：清晰的土地及房屋产权、多源的融资渠道、完善的社会保障制度、农业现代化和二三产
业的快速发展、各种农业附属设施的建设以及合理的路网建设是黑龙江垦区居民点体系优化进程在短期完成的保障，而广大农村地区则适宜随着农村人口结构变化、农业人口非农化、城镇化、工业化和农业现代化的稳步发展，合理引
导、有序推进城乡体系优化的自然历史进程。
关键词：土地整治；垦区；居民点体系；优化措施；启示
中图分类号：F301.2 文献标识码：A （2015）文章编号：1001-815804-0065-07
Analyzing Optimization of Settlement System in the Reclamation Region
of Heilongjiang Province: A Case Study of Jiansanjiang Authority
DU Guo-ming1,2 , LIU Yan-sui2
（1. College of Resources and Environmental Sciences, Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China;
2. Institute of Geographical Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China）
Abstract: The purpose of this paper is to analyze the experience of settlement system optimization in the reclamation region of Heilongjiang Province, and summarize the available reference and promoting values. This paper takes Qixing, Daxing and Chuangye Farm as study areas. The methods include field research, spatial analysis and literature research. The results show that, 1） the number and area of settlements had decreased due to the optimization of spatial structure and scale structure of settlement system in the past four years. The conservation and intensive use of residential land had been promoted, and for local residents, the production and living were more convenient. 2） the optimize measures of
收稿日期：2014-07-08
修稿日期：2015-03-18
（1252G012）（2014BAL01B05）基金项目：黑龙江省普通高等学校青年学术骨干支持计划项目；国家“十二五”科技支撑计划项目。
（1978-）第一作者：杜国明，男，内蒙古宁城人，在站博士后，副教授。主要研究方向为土地资源优化配置。E-mail: nmgdgm@126.com
（1965-）通讯作者：刘彦随，男，陕西绥德人，研究员，博士生导师。主要研究方向为土地利用和农村发展。E-mail: liuys@igsnrr.ac.cn
66 中国土地科学 2015年4月 第4期settlement system includes spatial optimization of settlement system, orderly organization in the process of optimization and various financing. The conclusion is that the optimization process of settlement system should be done in a short time with the protection of clear land property rights, diverse financing channels, consummate system of social security, agricultural modernization and the rapid development of secondary and ternary industries, the construction of various agricultural ancillary facilities and a reasonable road network. The countryside may gradually move toward the optimization of urban and rural system in terms of the change of agricultural population structure, the steady development of non-agricultural rural population, urbanization, industrialization and agricultural modernization.
Key words: land consolidation; reclamation region; settlement system; optimized measures; enlightenment
1 引言
城镇化是当今中国解决“三农”问题，提高农民生活的重要手段之一，城镇化的发展也有利于推动各类资源
提出了到2020年要解决约3亿人城镇化的重要的集中和土地利用效率的提高[1]。国家为加快推进城镇化进程，
任务。即要在未来6年内将会有大量的农村居民点需要撤并。此外，随着工业化与城镇化的快速发展，农村人口的非农化转移导致农村常住人口逐渐减少，农村经济的快速发展与农民收入水平的提高，促使农村住宅的空
其形间布局也发生重大变化，农村建设用地“外扩内空”的现象日益明显，农村“空心化”问题变得日趋严重[2]，
合理地优化城乡成的直接原因可以理解为特定城乡地域系统内城乡二元体制作用下演化的结果[3]。如何高效、
居民点体系已经成为解决“三农”问题、城乡二元结构问题的重要手段[4-6]。
（市、中国23个省自治区）有农垦单位，是新中国成立后在国家计划指导下进行生产经营活动的农业区域。
垦区是一个不同于地方政府辖区的特殊性区域，但其拥有完整的社会管理体系，也存在城乡居民点体系结构失
已经发展成农业现代化程度最衡和土地资源利用不合理等情况[7]。黑龙江省垦区经过了60多年的发展建设，
整理效果高的专业化农业生产区。近年来，黑龙江省农垦地区开展了大量的居民点整理工程[8-9]。经实地考察，
显著，不但增加了有效耕地面积，且便利了居民生活、提高了城镇化水平。
目前，国内众多研究学者关于城乡居民点体系优化方面进行了大量的研究，主要集中在农村居民点整理潜
农村居民点整理模式[12-13]、农村居民点整理驱动力[14-15]、农村居民点整理机制[16-17]和农村居民点整理力[10-11]、
为城乡居民点体系空间布局优化方式奠定了一定的基础。但上述研究都局限于针对普通农效益评价[18-19]等，
村居民点整理研究，只有少量研究学者针对垦区城乡居民点体系进行探讨[7-8,20-21]。本文将通过对黑龙江省垦区建三江管理局位于富锦市内的三个农场的居民点体系优化模式进行剖析，并总结其经验，旨在为更大范围内的城乡居民点体系优化提供参考。
2 研究区概况及数据来源
2.1 研究区概况
耕地面积约为288×104 hm2，其下黑龙江省垦区是目前中国三大垦区之一，土地总面积约为5.76×104 km2，
辖9个分局和114个农牧场。黑龙江垦区2008年提出了“抓城、强工、带农”的统筹发展方针，把加快城市建设作 为带动城乡一体化发展的重要战略措施，推进垦区城镇化跨越式发展。建三江管理局是黑龙江省垦区下辖的东部分局之一，位于三江平原腹地，地处同江市、富锦市、抚远县、饶河县，土地总面积1.24×104 km2。本文以建三江管理局位于富锦市的七星、创业和大兴这三个大型农场为研究区，其中七星农场为建三江管理局所在地（图1）其中耕地面。研究区地处东经132°33′—133°21′，北纬46°49′—47°30′，土地总面积约为2527.15 km2，
杜国明等：黑龙江省垦区居民点体系优化分析——以建三江管理局为例67
图1 研究区位置示意图
Fig.1
Study areas location
积16.68×104 hm2。2013年末，该区域总人口为69384人，从业人口36709人，其中第一产业人口21277人，占总从业人口的57.96%。由于国营农场没有民政建制，所以其驻地没有市、镇等行政等别，以至于在第二次土地调查
（农场管理机时，研究内的居民点全部被认定为农村居民点。但从面积规模和基本功能等方面来看，各农场场部
构驻地）均达到了普通镇的标准，其中七星农场场部作为建三江管理局驻地，达到了一般县城或县级市的标准。
研究区内的居民点体系优化过程采取农场主导和市场参与相结合的方式。每个农场都设有房产科，做出中小型居民点撤销与复垦的时序安排；对待撤销居民点内的全部房舍进行价格评估，并确定每户的补偿额度；对需要迁入居民并进行房地产开发的居民点，确定房地产开发位置和规模，并通过招标的方式确定房地产开发企业，引导其按照农场总体规划进行房地产开发，并按照当地市场价格进行商品房销售；待迁户根据自身经济状况和意愿购置商品房，并在农场规定的时间内搬离原居民点；房产科与农场的其他相关科室协同将废弃的居民点复垦，并根据实际情况复垦为耕地或设施农用地。城乡居民点体系优化涉及基础设施建设、房地产开发、商品房购置、废弃居民点复垦等内容，需要耗费大量资金。在此过程中，农场利用自身财政收入进行扩建居民点的基础设施及公共设施建设，利用上级财政拨款对拆迁住户进行房屋补偿和购房补贴；房地产开发企业利用自有资金、银行贷款等进行开发建设；拆迁住户在获得补偿与补贴的基础上，根据自身经济状况购置商品房。通过多方筹集资金，解决整个城乡居民点体系优化过程的费用问题，特别是解决拆迁户的资金问题，不对其生活水平造成过重负担，为居民点体系优化工作的全面完成创造条件。
2.2 数据及其预处理
（空间分辨率为2.5 m）空间数据方面，以2009年Spot 5遥感影像以及第二次土地调查农村土地调查数据库
（1∶1万比例尺）（空间分辨率为2 m）、2013年的“高分一号”遥感影像数据为基础数据源。研究中，首先从2009年第二次土地调查农村土地调查数据库中提取出农村居民点分布图，再基于2013年的“高分一号”遥感影像数
68 中国土地科学 2015年4月 第4期据对该层图斑进行更新，并进行野外实地验证，确定居民点变化情况，最后生成2013年居民点分布图。另外，对当地居民点和领导进行了大量访谈，以了解相关情况。
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