注：权重值以德尔菲专家打分方式获取。
21
中国名城城市理论前沿
本文提出的城镇化质量指标体系，遵循以下基本原则：
1、充分借鉴国内外已经取得的、与城镇化质量相关的指标体系，梳理出符合我国现状发展阶段和特点、能够反映城镇化发展质量的指标；
2、针对省域和城市两个不同的研究尺度，提出不同的城镇化质量评价指标体系。国家间的城镇化质量比较，宜采用世界银行、联合国等国际机构的人文发展指数等通用性强的指标进行，不宜单独提出国家尺度的城镇化质量指标体系。
3、指标体系应充分结合地方政府事权，指标选取全面、简洁、清晰，数据可通过相关政府部门统计获取，以利于指标体系的应用、推广和改进。3.2 省域尺度的城镇化质量研究
针对省级政府的事权，本文提出的省域尺度的城镇化质量指标体系，由经济发展、城乡统筹、区域协调和环境保护4个一级指标、13个二级指标构成（表2）。鉴于国家已经在包括农民工在内的城镇企业职工基本养
表3 我国省域城镇化质量排名
表4 城市尺度的城镇化发展质量指标体系
注：1、北京、天津、上海和重庆作为城市，不参与省域城镇化质量评比；
2、新疆、青海、海南和西藏4省（区）缺乏与其它省份可比
的数据，因此没有进行相关质量的排名研究。
22
China Ancient CityLeading Theory of City
E1收入与消费
城市居民人均可支配收入（万元）
进，因此该方面的内容没有纳入此次城镇化质量的指标E、经恩格尔系数（%）体系中。
济发E2就业水平城市登记失业率（%）
展
E3资金投入城市市政公用设施建设资金投入比重
依据上述的评价标准，结合统计年鉴、分省城市建（%）
E4经济结构
第三产业增加值占GDP比重（%）设统计公报等数据，计算我国各省的城镇化质量，结论单位GDP能耗（吨标准煤/万元）
如表3所示。浙江、江苏、山东分列我国城镇化质量前3节能建筑比例（%）
F1节约能源
北方采暖地区住宅供热计量收费比例
位，云南、贵州和甘肃则列在我国城镇化质量的最后3（%）
位。
F、资可再生能源使用比例（%）
3.3 城市尺度的城镇化质量研究
源节单位地方生产总值（GDP）取水量（立
约
方米/万元）
就现阶段发展的主要矛盾而言，提高城镇化质量，F2节约水资源
城市再生水利用率（%）其核心在于提高城市的宜居水平。指标体系在充分借鉴工业用水重复利用率（%）
城市节水规划
有关学术研究和部门相关城市奖项标准的基础上，与建F3节约土地
城市人口密度（人/平方公里）
设部门的物质空间建设事权相结合，从居住环境、生态日照
环境、社会和谐、公共安全、经济发展和资源节约等六
个方面，提出了衡量城市发展质量的指标体系。
根据上述的评价模型，课题对宝鸡、扬州和日照进
行了城市发展质量评价，三市分值分别为59分、59分和55分（满分为88分 ），都是城镇发展质量比较高的
城市。
4 结语
宝鸡
未来10年，我国仍将处于城镇化快速推进的机遇
期。农村剩余劳动力大规模向城镇转移，仍是各级地方政府应该关注的重要问题。在城镇化进程中，以省域尺度的城镇化质量评价指标体系为引导，改变既往的粗放式城镇化和工业化道路，促进区域协调、城乡统筹和环境质量提升，是快速城镇化进程中仍要面对的难题。
未来10年，我国将进入由中等收入国家向中高等扬州
收入国家迈进的历史性跨越，社会结构也将完成向城市
型社会的转变。人民收入和生活水平持续提高，市民化社会和市民精神的逐步成熟，对城市规划、建设、管理
和服务水平都提出了新的更高的要求。随着居民生活质量的提高，对提高城市品质的要求更加迫切。未来的发展，需要在城镇化质量指标体系引导下，以城市宜居水
平的不断提高，来适应高收入市民社会的挑战。
图3 日照、宝鸡和扬州三市城市发展质量评价
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（下转43页）
23
China Ancient CityUrban Problem Critique
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