中心城区工业遗址改造的城市规划管理实践
中心城区工业遗址改造的城市规划管理实践
摘要：本文分析了中心城区工业遗址改造的意义，结合规划管理理论创新和案例剖析对工业建筑改造的方法进行阐述和说明，总结中心城区工业遗址改造的城市规划管理实践经验。
关键字：废弃工业建筑; 规划管理; 外立面装修; 原拆原建
Abstract: This paper analyzes the significance of the transformation of urban industrial heritage, combining with the Planning Innovation in management theory and case analysis on industry building reconstruction methods are described and illustrated, summed up the city central industry ruins zone renovation of the city planning management experience.
Key words: abandoned industrial buildings; planning management; facade decoration; demolishing and rebuilding
中图分类号：TU45 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
正文：上海正经历着产业结构的深刻转变，新兴产业逐渐替代传统产业，社会发展已呈现出后工业时代的特征。与工业化社会的生产方式以制造业为主导方式不同，后工业社会以金融资本、技术创新、高端服务业为主导方式。工业化社会向后工业化社会转变的过程中，传统工业制造业逐步退出产业结构的核心，工业企业大量外迁或解体，城市面积日益扩张，昔日远离城市中心的工业厂区、厂房被规划进入城市扩张的版图。废弃工业区的衰败与现代城市规划要求反差巨大，影响着城市面貌和邻近地块环境品质的提升。是将工业遗址推倒重建，从城市地图上彻底抹去，还是把承载工业文明的建筑通过改造保留下来，日益被城市规划管理者所关注和思考，实践中通过合理规划保护和利用废弃工业厂房和工业遗址的案例也越来越多。
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一、为什么要重视中心城区工业遗址的改造
1、城市土地的稀缺性
人口的增加，居住环境的优化，城市生活的复杂性、多样性都需要土地的承载。城市土地的增加仅以追求面积扩张、侵吞农田为唯一途径显然是不现实、不经济的方式。集约型发展、城市中心城区土地功能的不断更新才是行之有效的发展方式，才能体现出城市土地的价值和稀缺性。工业外迁后工业地的重新利用给城市发展带来了机遇和挑战。
2、工业建筑的使用价值
只有使用中的建筑才是有生命的。目前存在于城市中的工业建筑，很多已失去原有功能，但这些建筑框架结构良好，并保留着工业时代的建筑符号，如果加以改造整合，尚有很长的使用寿命。老建筑改造是可行的节约资源、低碳环保的城市发展方式。
3、工业建筑的社会价值
工业发展促使人类文明飞速发展，使社会生活发生了翻天覆地的改变。工业历史是近代文明的一部分，人们对于历史遗存的工业建筑及工业地往往具有特殊的情感。随着城市改造的不断实践和反思，原有的推倒重建已不再是唯一可行的方法，对工业建筑的保护再利用将有利于珍藏记忆，延续城市文明发展的历史脉络。
4、工业建筑闲置造成社会资源浪费
原有的工业地由于历史原因大都以划拨方式无偿获得，原有工业搬迁或废弃后，原工业地的性质与管理部门所依据的控制性详细规划的用地性质大多不符。时间和资金是废弃工业地改造的重要因素。如果改造工业地块被政府收储，将根据其规划的土地性质将土地出让或划拨，如果政府尚无计划和财力改造该区域，工业地及地上建筑将在很长一段时间内被闲置，呈现破败的景象，极大地影响城市美观，造成社会资源浪费。
二、工业遗址改造的规划管理理论创新
1、改变土地性质，工业建筑被新建筑所取代
上海已经实现控制性详细规划的全覆盖，中心城区废弃工业地与控制性详细规划的土地性质大多不相符，如果工业园区和建筑不具备历史价值，失去改造意义，或政府有意向将工业土地收储，按照控制性详细规划的土地性质重新上市或划拨，重新规划建设，那么废弃工业地将从城市地图中抹去，被与土地性质相符的新建筑所取代。
2、不改变土地性质，更新工业建筑形式和功能
对于中心城区的废弃工业地，规划管理部门现在所遇到的更多情况是政府尚无计划、无财力收储土地或老工业建筑有保留价值，可以通过改造重新使用。上述情况，简单的推到重建或弃之不用绝不是工业建筑改造最有效、最经济的方法。如何更好的引导投资者和设计师理解改造的意义和价值，探索改造的方法，以消除废弃工业地对中心城区景观环境的影响，使承载工业文明的老建筑焕发活力，规划管理者不断探索改造的新模式。
（1）外立面装修——保留结构更新外皮
一般而言，工业建筑平面形式简单，空间改造的余地很多，但结构主体坚固耐久，配套设施良好。外立面装修的方式在于保留结构主体，不改变建筑面积和建筑高度，重构建筑立面，建筑设计更新外皮，并将原有价值的外立面建筑符号保留下来。这种是一种相对直接和简单的改造模式。
（2）原拆原建——局部拆除部分新建
对工业建筑的改造再利用意味着对其进行恰当的符合未来使用方向的改造，这种改造必须要同时结合建筑自身的价值特色。工业园区内老建筑建造时间、功能、价值均有差异，需要进行改造的力度也不同。对于那些无法继续使用的老工业建筑，将其拆除，规划部门以原拆原建的原则允许产权单位按已拆除的合法面积新建部分建筑。通过拆除、新建、局部改建，工业园区的规划布局更加合理，交通顺畅，建筑关系契合。这种方式相比外立面装修是一种更复杂、要求更高的改造模式，改造后的新建筑与老建筑应有良好的呼应和协调关系。
三、案例剖析
现就实际工作中废弃工业园区、工业建筑的改造实例做一些剖析，更好的探索改造模式。
实例一：上海市闸北区中山北路原星火锅炉厂地块，位于城市黄金区域，紧邻内环高架，控制性详细规划中用地性质为商业办公。厂区已于数年前停产搬迁，留下老厂房、仓库闲置废弃，每逢夏季台节，年久失修的老建筑屋顶成为安全隐患，困扰着居住在周边小区的居民。
闸北区政府曾多次计划对该地块进行土地收储，使其重新招拍挂上市，但因资金问题而搁浅。后经规划部门建议，产权单位经过测算，决定对该地块进行改造，改造的原则是不改变土地性质和建筑结构，在形式上更新建筑立面，赋予建筑新的功能。
改造方案将原有的建筑维护结构保留下来，局部加固。经过立面的精心设计，那些历经了时光积淀的厚重砖墙、建筑屋顶、工业符号、斑驳地面不再是肮脏不堪，重新生机，折射出饱经沧桑的韵味。同时，工业园区的平面布局也基本保留原来的规划模式，仅拆除原搭建的简易房屋，增设部分休闲空间、园林小品，使内部交通流线顺畅，满足消防要求。经过改造的园区在功能上做了极大调整，引入创意办公、餐饮、商业等多种实体，力求将其改造成一个多功能的时尚创意园区。
实例二：闸北区虬江路 865号，原为上海市北区长途汽车站，因周边大多为居住区，长期的噪音和汽车尾气令居民苦不堪言，信访矛盾不断，居民一直要求将汽车站搬走。后上海综合交通枢纽建成后，汽车站得以搬迁，闲置后的场地亟待改造，还居民一个优美的环境。
该基地处于两条道路交叉口上，由于规划道路红线扩宽，原基地内建筑已超出道路红线。该基地现状建筑除一栋沿街建筑有保留价值外，其他房屋均为危房，无法继续使用。鉴于上述情况，规划管理部门给出了局部拆除、部分新建的方案建议。拆除的房屋包括基地内有产权证明且无法使用的房屋，沿街建筑超出道路红线的部分。新建部分则是新建一桩建筑，新建的面积与拆除的面积总和相当。同时，新建建筑符合规划管理要求，建筑风格与保留的老建筑相协调。设计方案考虑到拆除的沿街部分可以在道路转交处为市民留出一个广场空间。
该项目方案通过对老建筑的保护性改造，不仅为居民营造良好的居住环境和城市景观，又充分考虑到建设单位的经济利益，促使其主动改造，为未来城市道路的拓宽奠定基础。
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四、结语
城市规划思想和理论的创新，促使我们认识到中心城区老工业建筑推倒重建的改建方式代价昂贵，仅仅通过扩大建筑容量满足功能要求的方式只是单纯的形体更新，而功能转换是老建筑再利用不可避免的问题。
老工业建筑的改造再利用从根本上说就是对其使用形式和功能进行重构转换，是基于原工业建筑的结构特征和文化品质所进行的二次设计和建设，改造过程不仅能够挖掘工业建筑的适应性潜力，延长其使用寿命，还将带来一定的社会效益和经济效益。
老工业建筑的改造再利用也对规划管理者、建筑设计师和当今建筑技术的提出了更高的要求。一个成功的改造，有效的规划管理、先进的设计理念、精湛的建筑技术缺一不可。一栋简单的、静止的、即将完成历史使命的老建筑通过功能转型而焕发活力，实现生命延续，这是老建筑改造的价值和意义所在。
参考文献
1、陆地，建筑的生与死——历史性建筑在利用研究，东南大学出版社，2004
2、俞孔坚，关于中国工业遗产保护的建议，景观设计，2006(4)：70一7l
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