城乡建设用地增减挂钩的利弊分析.PDF

城乡建设用地增减挂钩的利弊分析.pdf 专业资料
城乡建设用地增减挂钩的利弊分析 摘要：本文剖析了城乡建设用地增减挂钩政策的内涵、操作方法，阐述了政策的 目的和意义，通过分析挂钩政策的优势及其存在的问题和隐患，提出在增减挂钩项 目实施过程中，应该协调好城乡关系，注意保护好农村利益，同时避免为了取得城 镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量保护现象发生。
关键词：增减挂钩利弊城乡建设用地 为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定）)（国发［2004]28号， 以下简称《决定）))，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，国土资源部2005 年研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的 意见》（国土资[2005]207号，以下简称《意见）)）以及《关于天津等五省（市）城 镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩
第一批试点的批复》（国土资［2006］ 269号，以下简称《批复》），并在天津、浙江、江苏、安徽、山东等省展开了试点 工作。
本文对增减挂钩的内涵、操作方法和过程等进行深层分析，研究政策在实施过程中 的利弊，试图让政策明晰化，为其在具体实施工作中的把握提供参考。

一、城乡建设用地增减挂钩政策的基本认识
1．增减挂钩内涵 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若 干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即 建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区 内建设用地总量不增加，耕地