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浅析工程造价管理中的按实结算问题

一、计划经济时代的按实结算制度

   在按实结算制度下，工程造价取决于施工单位实际采用的施工方案。
工程开工前，建设双方需要进行施工方案会审，改进和完善施工方案，以求达到尽可能经济合理的水平。
当时，人们的政治思想觉悟比较高，在国家利益面前，每个人都会牺牲个人和小集体的利益，所以，施工方案一般都会得到优化，从而节省了国家基建投资。
另一方面，如果施工方案不合理造成国家基建投资的浪费，不但是一个经济问题，而且还可能是一个政治问题，甚至有可能是“破坏社会主义建设”的罪行。


在计划经济时代，工程造价是没有利润的成本价格，施工单位没有能力承受经济风险，因此，国家只能采用按实结算制度。
例如挖土方，如果施工单位没有挖土机，就只能按“人工挖土方”计算造价，如果施工单位有挖土机，就可以按“挖土机挖土方”计算造价。
国家还制定了预算定额，作为工程计价的标准。

我国国家标准GB50500－2003《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价 规范》）已于2003年2月17日发布，2003年7月1日起在全国施行。
《计价规范》对完 善建筑市场的法规制度、有效控制工程造价等方面将起到重要作用，并且将会形 成一种全新的工程造价管理模式。
我个人在学习《计价规范》过程中，深感《计价 规范》的施行将使我国工程造价管理体制产生巨大变革，其意义深远流长。

一、计划经济时代的按实结算制度 在计划经济时代，工程造价是没有利润的成本价格，施工单位没有能力承受经济 风险，因此，国家只能采用按实结算制度。
例如挖土方，如果施工单位没有挖土 机，就只能按“人工挖土方”计算造价，如果施工单位有挖土机，就可以按“挖土机 挖土方”计算造价。
国家还制定了预算定额，作为工程计价的标准。
在按实结算制度下，工程造价取决于施工单位实际采用的施工方案。
工程开工前 ，建设双方需要进行施工方案会审，改进和完善施工方案，以求达到尽可能经济 合理的水平。
当时，人们的政治思想觉悟比较高，在国家利益面前，每个人都会 牺牲个人和小集体的利益，所以，施工方案一般都会得到优化，从而节省了国家 基建投资。
另一方面，如果施工方案不合理造成国家基建投资的浪费，不但是一 个经济问题，而且还可能是一个政治问题，甚至有可能是“破坏社会主义建设”的 罪行。
以基础土方工程为例。
对于天然地基的多层建筑工程，基础土方工程的施工方案主要有两种：挖基槽方案和大开挖方案。
前者土方开挖量小，土方工程造价低，但 基础工程的施工难度较大；后者土方开挖量大，土方工程造价高，但基础工程施 工比较方便。
问题是，预算定额并没有考虑施工难度问题，无论采用什么开挖方案，砖石基础 和砼基础的预算定额价格都是一模一样的。
但事实上，在一米多宽的机槽内进行 工程施工，施工效率较低，成本相对较高，而在十几米至几十米宽的大开挖基坑 内进行基础工程施工，施工效率较高，成本相对较