上海市市政工程建设管理模式的实施和建议.pdf
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万方数据 上海市市政工程建设管理模式的实施和建议中圄千后支薯张张有设计一采购┕ぷ艹邪⑸杓┕ぷ艹邪⒉强，梁靓随着我国经济体制改革的不断发展．政府的管理制度也进行了相应的变革．市政工程设施作为一种服务大众的公共产品．其建设模式适应经济社会发展形势的要求也就更为强烈。
在这种新形势下。
如何进一步完善市政工程的建设管理工作就成了市政建设管理部门不得不思考的问题。
“十五”以前．市政基础设施建设的运作方式为政府对项目的规划、立项、设计、投资、建设、运营的全过程进行全方位参与和管理。
政府部门既负责项目的投资、方案审批、建设监管，又直接组织建设实施，也就是既做“运动员”又做“裁判员”。
因而存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题．不仅容易导致腐败．还容易导致工程项目难以依法建设和投资超概算等问题．为解决这些问题．“十五”期间投融资体制开始改革。
投资主体逐渐从单一化向多元化过渡．从政府出资向社会出资发展。
归纳起来主要有以下几种方式：代建制模式。
指项目管理公司受业主委托对项目招投标、勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理．项目竣工后交付给业主。
“十五”初期。
高速公路建设开始采用问剑nO蚓衬外投资者招商，使得大型国有企业、民营企业成为高速公路建设的项目法人。
当时招商的项目公司往往缺乏经验．同时政府为了控制工程建设，引人熟悉建设市场法律法规、精通工程建设管理的代建单位帮助项目法人管理工程建设．在高速公路建设中开始实行代建制度．并逐步推广到其他市政工程建设中。
年底市市政局正式颁布了《上海市市政探ㄉ韫芾硗菩写ㄖ剖孕泄定》，规定本市市政浇こ、公路等建设工程项目．包括政府投资项目和招商项目。
必须推行代建制。
随后．市市政局将一部分下属事业单位改制为代建制企业，如大桥建设处、浦东建设处、市政建设处先后改制为黄浦江大桥建设公司、建设丁程管理公司、市政工程建设发展公司。
代建制模式是上海市“十五”期
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