XXX省建设投资集团劳务分包农民工管理制度的思考.doc
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**省建设投资集团劳务分包农民工 管理制度体系的构建与思考 随着我国城乡建设事业的迅猛发展，建筑业已成为国民经济建设的重要支柱产业之一，建筑行业的农民工，是承担着建筑施工一线繁重任务的主要从业人员，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中明确指出：农民工已经成为我国工人阶级的一个重要组成部分。
**建设投资集团有限公司（以下简称集团公司）是我省最大的国有建筑业企业，目前在集团公司从业的各类农民工有10万余人。
为进一步贯彻落实"以人为本"的科学发展观，强化农民工的人性化科学管理，保障农民工合法权益，进而形成符合法律、适应市场、适合企业的"三规范稳定"农民工管理模式，即；相对稳定的劳务公司、相对稳定的农民工队伍、相对稳定规范的农民工保障机制。
根据集团党委的指示精神，在集团工会的组织下，于2008年5月组成了"浙建集团公司农民工管理制度体系"课题调研组，对集团公司的农民工管理制度的现状、问题进行调查研究。
本次调研着重就本公司劳务分包型农民工队伍的管理现状及制度体系构建进行了调查分析。
调研组召集了由各分公司、项目部及其人力资源部、劳务公司、工会等相关部门组成的不同层次座谈；对集团公司的经营层、技术人员、正式合同工、合同工、劳务工、分包型农民工等不同群体进行了个别访谈；调研组还进行问卷调查、统计分析，共下发和回收了《农民工管理制度》（企业）卷7份（集团直属子公司）、《农民工管理制度》（职工）卷1000份。
一、困难与挑战 浙建集团公司各子公司自成立以来，行政上一直实行三级管理：公司、分公司、项目部，但是，在改革开放以后，全国建筑业市场迅猛发展，企业用工制度改变之后，在经营与生产实际中，存在着公司、分公司、项目部、分包四个层面。
目前企业的自有职工基本都在前三个层面工作，分包层面基本都是农民工，经调查，目前在本集团就业的这类农民工大约有8.3万人。
如何有效的管理这个层面的农民工，是企业生存和发展中必须解决的根本性问题。
浙建集团公司经过近几年的摸索，对分包型农民工用工管理基本形成三种模式：一是农合工模式，即由各用人单位正式招用并与其签订劳动合同；二是派遣用工（借用工）模式，即各用人单位根据发展需要，分别在省内外建立劳务基地，农民工与当地劳务公司签订劳动合同、参加社会保险，作为劳务派遣形式到公司工作；三是劳务分包用工模式，即通过劳务分包的形式将施工劳务发包给具有相应资质的劳务公司，农民工与劳务公司建立劳动关系。
这部分农民工是建筑劳务用工的主要队伍，是管理的难点和重点。
首先，从管理上说，建筑行业特点和农民工群体特点的结合导致对建筑工程劳务作业的分包型农民工的管理基本处于缺位状态。
工程项目施工总包企业只是与承包者（即包工头）打交道，将劳务管理职责层层往下转移，转移至承包者，但承包者并不都会进行有效的人本管理或由于建筑施工的特点而无法进行此类管理。
如法律严格规范的劳动合同管理在实质上就处于基本缺位状态，法律规定用人单位与劳动者必须签订面劳动合同，但承包者又不是用工主
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