调查与决策——《当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索》.doc
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调查与决策--《当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索》总第360期 调查与决策（内参） 第28期 当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索 中共雅安市委常委、市纪委记 陶智全 工程建设领域一直是腐败高发的重点，而工程建设中的招投标环节又是重中之重。
贯彻落实中办、国办《关于开展建设领域突出问题专项治理工作的意见》，高度重视工程建设领域的预防和惩治腐败问题，有利于推进"阳光重建、廉洁重建"，有利于促进经济建设的健康发展，有利于保护干部队伍的纯洁性。
这里，结合我们近两年直接查处的汉源新县城二期场平与永定桥水库枢纽
第一标段工程两个串通投标案件，就使政府少付出8600万元工程款（两项目设计总概算只有3.45亿元）的事实，谈一谈招标投标过程中暴露出的制度缺陷和应对之策。
一、关于招标代理机构 招标代理程序中有几个环节值得认真研究。
1.代理机构的确定。
招标代理机构的确定，按规定有公开比选和邀请比选两种方式。
一是公开比选。
公开比选中实行综合评分法，得分高低起决定性作用的还是招标代理机构业绩和与业主的关系。
前者造成在某一同类项目中，招标代理机构一家独大的局面；后者对招标代理机构总体评分存在主观性。
两者相互交织影响，形成一些代理机构事实上在一些行业招标代理中居有垄断地位，无法形成竞争。
二是邀请比选。
按规定比选人事先公布条件和要求，比选人采用随机抽取的方式选择确定中选人。
但在实践中，被邀人或者申请人借的牌子越多，被随机选中的机会就越大。
招标代理技术性要求并不高。
针对上述情况，代理机构的选择亦应公开，但并非重在业绩，只要符合基本条件，承诺本身资格真实有效，而不是借牌，参与随机抽取即可委托代理。
2.代理费用的收取。
现行招标代理服务的收费标准是按项目投资概算规模分级计取的，小项目代理费用只有几千元。
但无论项目大小，代理机构都要负责同等事项，而一个项目所支出的费用大约在三千到两万元之间。
这就带来两个问题：一是大小项目的成本投入上差距不大，但其收益差距很大，造成大项目争着抢，小项目特别是处在边远地区的项目无人问津；二是招标代理机构对正常的服务费并不看重，而是违规谋求中标企业的好处。
为此，应淡化业绩，注重信誉，并尝试打破代理服务收费只能在收费标准上下浮动不超过20%的限制，通过保证小项目代理服务的合理收益，促进代理行为的平等、充分竞争。
3.代理行为的约束。
招标代理机构从接受投标报名时开始，可能出现一系列违规行为：一是故意将投标报名条件复杂化，按照亲疏关系审查投标报名资料，恶意排斥潜在投标人；二是投标保证金的缴纳和退还存在随意现象，甚至滞留保证金；三是出售阴阳招标文件，备案和出售
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