我国农村扶贫开发的模式总结和反思
我国农村扶贫开发的模式总结和反思
韩
斌
（云南省委党校，云南昆明６５０１１１）
摘要：反贫困是世界性的难题，各国进行了不同的理论和实践探索，制定和实施了多种政策措施来解决贫困人口
的发展问题。文章基于当前国内外扶贫开发的政策和理论演进，以我国扶贫工作的重点省份云南为例，对整村推进模式、产业扶贫模式、异地搬迁扶贫模式和劳动力转移培训模式等扶贫发开实践过程中的各种扶贫模式进行了梳理，指出目前扶贫开发模式存在覆盖面小，政策滞后，对自我发展能力的培育和提升重视不够，贫困主体的参与性和主动性不足等诸多问题，最后提出了实施多维系统政策、恢复和提升贫困人口发展能力、协调产业发展与生态保护共赢等对策建议。
关键词：扶贫开发；贫困政策；区域经济；现代化农业中图分类号：Ｆ３２３．８
文献标识码：Ａ
文章编号：１００４－２９２Ｘ（２０１４）０６－０１１９－０４
China'sRuralPovertyAlleviationandDevelopmentModelSummaryandReflection
HANBin
（YunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPC，KunmingYunnan650111，China）
Abstract：Antipovertyisaworldwidedifficulty.Manycountriescarriedoutlotsofexplorationsfromthetheoryandpractice，andformulateandimplementvariouspoliciesandmeasurestosolvethedevelopmentofpovertypeople.WeanalyzethemodesofpovertyalleviationinYunnanandpointouttheiradvantagesanddisadvantages.Nowitincludeswholevillageadvancement，modeofindustryrelocation，modeofindustrypovertyalleviation，andlaborforcetransferaftertrainingmodel，onthewholevillage，andsoon.Consideringonthesemodes，thereexistmanydisadvantages，suchasthatthecoverageissmall，thecultivationandpromotionofselfdevelopmentabilityisnotvalued，stimulatethepeople'sinitiative.Atlast，weputforwardproposalssuchasthatweshouldhelpthepovertypopulationrestorestheirdevelopmentabilityandimplementmultidimensionalsystempolicy.
Keywords：Povertyalleviationanddevelopment；Poorpolicies；Regionaleconomic；Modernagriculture
从发展阶段和趋势来看，各国制定和实施了多种政策措施来解决贫困人口的发展问题，不同国家与地
区消除贫困的任务和目标各有不同的侧重点：如发展中国家中，印度等强调实施多种扶持项目以满足基本生存需要；巴西等通过大规模的物质资本投资形成区域发展中心，然后以该增长极带动区域发展；而欧美发达国家将社会保障方案作为一种福利制度覆盖全社会以解决贫困人口生存和发展问题。各国采取的政策实践如印度鼓励农民成立农业合作社，巴西实施“最
，泰国发展特色产业帮助农民脱贫，低收入保障计划”
孟加拉国推进“乡村银行”为贫困农民提供低息创业贷款等［１－４］。我国扶贫模式从扶贫主体角度经历了从单
纯救济式逐步转变为群众参与式、开发式扶贫的理论和政策演进，从采取措施和实施范围来看如区域扶贫、
群体扶贫、直接扶贫到户等，从全国范围来看较为普遍的模式可以总结为财税补贴优惠模式、产业扶贫模式、对口帮扶模式、生态扶贫模式、移民搬迁扶贫模式、劳务扶贫模式和智力扶贫模式等［５－７］。文章以云南省这一我国扶贫开发的重点区域为例，对当前我国扶贫开发主要模式实施过程、效果和存在问题展开分析。
一、云南省扶贫开发模式探析
云南省是全国最贫困的区域，是整体性、民族性、素质性的贫困交织，是集“边疆、山区、民族、宗教、贫困”五位一体的国家扶贫开发地区。贫困区
收稿日期：２０１４－０４－０８
基金项目：云南省２０１２年度贯彻落实十八大精神哲学社会科学规划项目；云南省党校系统课题。作者简介：韩斌（1979-），男，山东济南人，博士，主要从事区域经济学研究。
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