小议城市园林的经济发展
小议城市园林的经济发展
摘要：城市园林经济运行机制当前急待改革，必须在政府宏观调控和先进景观规范理论指导下，通过发展多元化的投资主体、多样化的经营方式、特色化建设和市场竞争等途径推进体制创新和机制创新，促进城市园林经济的良性循环。
关键词：城市园林；经济发展；创新机制与途径
随着城市的迅速发展，城市园林化逐渐成为考核城市生活环境质量、可持续发展等项目标的关键要素，因此，如何创新城市园林经济发展机制，壮大做强城市园林事业，已成为城市园林建设工作者亟需探讨和解决的课题之一。
目前，我国大部分城市的园林部门隶属政府（园林或建设）行政主管部门，为社会公用事业性质，主要承担城市园林绿化建设与管理的职责，城市园林建设费用、管护费用（含人员工资，个别单位除外），基本是靠政府拨付，经费来源渠道较单一。这种机制有其有利的面，就是可以集中力量办大事，短期能够削减城市园林规划建设的欠帐，但其不足也是显而易见的：限于许多城市地方财政的有限财力，大项目搞上去，往往配套设施建设跟不上，留下日后补建的后遗症；从园林的工作实践看，城建园林项目有很多是时间短、任务重，前期的各方认证仓促且不慎密，甚或缺少论证，造成规划设计水平粗放，无特色与个性可言，施工质量与效果得不到可靠保证；加之，城市园林建设工程项目存在久拖不决的资金欠帐现象，均直接影响了城市园林经济资产的良性发展，使其失去发展后劲与活力，滞后于城市发展和城市居民日益增长的精神文化生活需求。
http:///
一、创新机制
联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心、中国城市规划设计研究院等机构在组织召开了“21 世纪城市规划、发展与管理”项目总结与成果推广会上，指出了当前中国城市发展中的几个最突出、影响最大的不和谐因素：自然资源短缺、人居环境脆弱、形象工程盛行、公共安全危机、社会阶层分化、公共财政不足、公共政策失衡。与会专家提出：我国正处于城镇化加速发展的关键时期，现有管理体制中存在诸多不适应的地方，行政管理体制改革滞后、政府职能转变不到位的现象还普遍存在，必须加速和深化城市管理体制改革，破除束缚城市生产力发展和管理水平提高的种种体制障碍，推进体制创新和机制创新。各级政府机构要加快职能转变，真正承担起经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的责任。
二、创新机制的条件
1.政府宏观调控下城建部门的有机联合
近年来，许多城市大力度争创国家或省级园林城市、生态环保城市、优秀旅游城市、文明城市、卫生城市等，呈现“多城创建”的城市建设格局。“多城创建”相辅相成，是有机的统一体，各创建部门和单位既有分工，又有配合与协调。国家优秀旅游城市的创建，将展开对旅游资源的进一步挖掘和对旅游基础设施的加快建设，进而连带城市公园景区和各风景名胜区的开发建设，并促其上新水平、新台阶；园林城市的创建，城市园林绿化“绿化覆盖率、人均公共绿地、绿地率”指标的实质性提高，使城市的环境质量得到提升，优美的公园景区、园林式道路广场的大量涌现，为打造城市的大旅游环境质量夯实了根基。在政府的宏观指导下，城建各部门成为现实的有机联合体。
2.先进景观规范理论的运用
同济大学教授刘滨谊提出了在国内较先进的AVC 理论，揭示了市场经济条件下景区(点)建设与多因素之间的关系，其核心是三力。“三力”特指景观与旅游区域的吸引力、生命力和承载力，简称AVC 。AVC 理论主张全面的景观与旅游规划应包括“旅游”、“景观”、“生态”这三元规划，其实践意义在于：增加客源与资金注入；增强发展的高速性与可持续性；以园林景区（点）生态环境保护为前提的各种容量扩大。通过对一个地区的AVC规划可以使风景园林与旅游地具有鲜明的市场形象与强大的吸引力，保持该地区旺盛的生命力，提高该地区作为风景园林旅游地的经济、社会、生态环境等多方面的承载力,从而实现风景园林旅游规划“市场卖点—生命周期—可持续利用”的三位一体的发展模式。
三、实现途径
1. 园林发展投资主体的多元化
城市园林（公园）作为一种重要的环境旅游资源，对社会资本充满了吸引力。在城市园林工程建设上政府可建立园林建设保证金制度，进一步开放银行信贷政策，提供更加优惠的金融措施，加速城市园林景区的开发建设。政府财政可与银行联手建立城市园林建设的绿色通道和园林建设单位的信用档案，加强对园林专项资金投放使用的监管和宏观调控。政府的财政性投入可主要用于基础设施，公共服务设施和环境保护等方面，而游乐项目及部分景区建设可引入社会资本、民间资本或利用外资进行投资建设。引进外资同时引进先进的园林管理经验与管理手段。大量多元资本的注入，可化解政府投资园林景区的资金压力，为城市园林的规模壮大提供强有力的保证。
2.园林经营方式的多样化
我国城市园林的建设管理应打破过去由国家包下来的模式，走向开放式经营，政府可将城市园林的所有权与经营权相分离，适当放开城市园林（公园）的经营权，在确保生态效益与社会效益的前提下把城市园林景区作为城市资产来经
营管理，采用合资、股份合作制、租赁承包和出让开发权，竞拍部分项目经营权、冠名权出售等方式，让更多的行业、企事业单位、集体以及个人加入到经营园林的行列之中，园林景区可纳入相邻的旅游线路进行捆绑式销售，为城市居民和游客提供周密的产品及服务。另外，园林单位对占用使用费和损坏赔偿的收入、其它经营权收入，要加强收支管理，确保用于园林质量的提升上。同时要积极承办丰富多彩的园艺博览、民俗艺术活动。这样就能使园林景区的经济收入与旅游收入得到增加，也使城市园林经济的增长点得到提升。经营方式的多样，能保障园林经济发展，规避投资风险，激活经济氛围，给城市园林经济增加生机和活力。
3.园林建设的特色化
城市园林建设要走特色化道路，有特色才会有生命力；有特色，才能确保城市园林的长效发展。每个城市要结合自身的城市实际和园林定位，引入国内外先进的设计与建设理念，创造城市园林的新特色、新意境， 彰显城市的历史积淀和文化底蕴，创出富含个性的城市园林的“品牌效应”、“精品效益”。政府部门可依据对园林精品产出率的考评，来指导和规范城市园林的发展。精品产出多了，就能提高该城市园林的知名度，并能在更大规模、更广范围上吸引中外游客参加游览，给园林景区带来长久的经济效益。
4.参与市场竞争，实行强强联合
在市场经济条件下，城市园林必须积极投入竞争之列，各园林单位要做大做强，应对城市园林的新发展与新挑战。要内练内功，强化管理；外拓市场、多做精品，在城市园林景区（点）的规划设计、招标投标、施工建设、工程项目管理、养护管理方面进一步引入市场竞争机制，规范操作行为，不断提高施工养护管理水平，努力追求园林建设资质与所建园林景区级、类的提升。具备条件的城市可成立跨行业、跨地区的风景园林建设集团，组织集科技人才、机械力量、施工力量为一体的高精尖联合体，以应对城市园林绿化市场的激烈竞争。只有具备了较强的市场竞争力，才能促进城市园林经济的良性循环，才能使城市园林事业真正步入健康发展的轨道。
百度搜索：99建筑网,查看数百万资料
四、总结
总之,要保障园林绿化产业的健康发展,政府应该加强宏观调控,运用相应的产业政策、发展规划、发展计划引导市场的运行,不断促进全社会绿色经济的发展。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
辽公网安备 21020302000024号工信部备案号: 辽ICP备15011726号-5
