当前，绝大部分市县住房和城乡建设(规划)部门没有设置专门机构和人员负责村镇规划建设工作；在乡镇一级没有设置专门的管理机构和人员。据不完全统计，在市、县住建(规划)主管部门设置村镇机构的只有三亚、文昌和琼海；全省205个乡镇中，只有海口市(共计23个镇)、三亚市(共计6个镇)、成立了“村镇规划(建设)管理所”，占全省乡镇的14%，导致乡镇规划建设管理在乡镇层面缺位，居民建房无规划审批，私搭乱建现象严重。除此之外，村镇违法建设行为屡禁不止。据调查，海口有违法建筑220多万平米，三亚有380多万平米、保亭的保城和三道两镇就有8881平米，不能不令人震惊。绝大多数村庄没有编制建设规划，村庄建设无人管理，基本上处于自发的无序状态。（记者 汪洪梅）