2015年4月第18卷第7期中国管理信息化
ChinaManagementInformationization
Apr.,2015
No．7Vol．18，
论信息技术与政府公共服务建设
翟铁华
（南京工程学院环境工程学院，南京211167）
［摘
要］20世纪80年代以来，对社会结构、管理模式等产生全方位的冲击和深层次的信息技术在全球范围内加速发展，
震荡。2002年11月，党的十六大提出了服务型政府概念，强调了今后政府的工作方向是更好地为民众服务。如何使二者更好地结合起来，利用信息技术提高政府公共服务的质量，在此过程中会遇到哪些问题以及如何解决，本文对此进行了粗浅的分析。
［关键词］信息技术；公共服务；电子政务
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2015.07.084
［中图分类号］G203
［文献标识码］A
（2015）07-0162-04［文章编号］1673-0194
门履行社会管理职能，为公众提供公共产品和服务。公共服务与政府职能有着本质的、内在的关系，政府的社会职能是相对于政府的政治统治职能而言的。国家作为阶级统治的工具，它的首要职能是运用公共权力以维护政治统治，但政治统治职能的实现必须以执行社会职能，为社会提供服务为基础。在现代社会中，政府公共服务职能范围是动态的、发展变化的，一般而言，政府的统治职能将不断弱化，社会的服务职能将得到越来越多的重视和加强。
新公共服务强调公共性、回应性、可选择性、责任性、参与性、合作性、透明性，以人文和公共利益为导向。登哈特提出的新公共服务理论有七大核心观点：①服务而非掌舵；②公共利益是目标而非副产品；③战略地思考，民主地行动；④服务于公民而不是顾客；⑤责任并不是单一的；⑥重视人而不只是生产率和超越企业家身份；⑦重视公民权和公共服务。公共服务的内涵因国家、地区不同而有所变化，根据社会支出与干预程度的差异，西方国家公共服务基本上分为4种基本模式，即美国模式、英国模式、大陆欧洲模式、北欧模式。1.3政府公共服务的特点
关于政府公共服务的特点，通过与政府社会管理职能的对比分析更能清楚地表明。有学者从3个层面对社会管理与公共服务进行了分析：①从基本特点比较看，社会管理主要体现现代公共行政管理整合性的特点，而公共服务则主要体现现代公共行政管理公众性的特点；②从核心内容比较看，社会管理主要体现在规范性上，主要管理和规范各种社会事务，包括社会公众、社会稳定、社会治理，而公共服务主要是提供和满足公共需求的服务，包括公共设施、公共事业、公共信息等；③从行为模式比较看，社会管理主要是以行政强制为基础，以法律、法规为保障对社会进行调整和约束，强调政府履行义务，突出政府主导、主动作用，而公共服务以合作为基础，强调公民权利。2
信息技术与政府公共服务的关系
电子政府是政府管理信息化建设下的新概念，俗称“政府上网”，它的主要含义是：①政府从网络上获取信息，推进“网络信息化”；②政府信息服务，即政府在网上设有自己的网站和主页，2.1政府公共服务发展对信息技术的需求
1信息技术与政府公共服务的概述
在百度名片中，信息技术解释如下：信息技术（Information
1.1信息技术的涵义
Technology，IT），是主要用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。它主要是应用计算机科学和通信技术来设计、开发、安装和实施信息系统及应用软件。它也常被称为信息和通信技术（InformationandCommunicationsTechnology,ICT）。主要包括传感技术、计算机技术和通信技术。
信息技术具有技术的一般特征———技术性。具体表现为方法的科学性、工具设备的先进性、技能的熟练性、经验的丰富性、作用过程的快捷性、功能的高效性等。
—信息性。具体表信息技术具有区别于其他技术的特征——
现为信息技术的服务主体是信息，核心功能是提高信息处理与利用的效率、效益。由信息的秉性决定信息技术还具有普遍性、客观性、相对性、动态性、共享性、可变换性等特性。
人们对信息技术的定义，因其使用的目的、范围、层次不同而有不同的表述，在本文中信息技术就是指“获取、存贮、传递、处理分析以及使信息标准化的技术”。1.2政府公共服务的涵义
公共服务并不是一个新近出现的概念，不但在国内外的社会实践中一直都有公共服务的一席之地，而且公共管理和行政管理各种理论中都有涉及。随着新公共服务理论的提出，国内外的学者赋予了公共服务更新、更广泛的内涵，普遍认为公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。但目前国内学者对什么是“公共服务”认识尚不统一，主要有4种观点：①社会公共服务一般是指依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务；②公共服务是为消费者提供公共物品的服务；③公共服务是政府社会管理职能的主要内容，为公众提供优质高效的公共服务是政府的责任；④公共服务是指用以解决公共问题，维护社会经济秩序的主要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为解决每一独立的市场主体所不能单独解决的许多公共问题。这些表述虽然不一，但基本内涵是一致的，政府的公共服务主要指公共部
［收稿日期］2015-01-15
［基金项目］南京工程学院创新基金重大项目（CKJA201307）。
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CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION
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