四川省“幸福美丽新村”规划编制办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强我省幸福美丽新村规划编制工作，提高规划编制水平，加快“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《镇规划标准》和《村庄整治规划编制办法》以及《四川省城乡规划条例》，结合四川实际，特制订本办法。
第二条 四川省行政区域内的幸福美丽新村规划编制，应当遵守本办法。幸福美丽新村是指保留、整合及新建的各种规模的农村居民聚居点。
已公布的历史文化名村和有历史保护价值的村的保护规划，应当依据《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》及其他相关规定编制。
第三条 编制幸福美丽新村规划，应当遵守国家、省有关标准和技术规范，依据依法批准的城乡规划，并与土地利用等规划相衔接。
第四条 幸福美丽新村规划由镇（乡）人民政府负责组织编制，编制成果应当在村内予以公示，并经村民大会讨论同意通过，报县级人民政府审批，经批准后由镇（乡）人民政府予以公布实施。
第五条 因经济社会发展需要，经村民大会和镇（乡）人民代表大会同意，镇（乡）人民政府可对幸福美丽新村规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及规模、布局等重大变更的，应报县级人民政府审查批准。
第六条 幸福美丽新村规划编制单位应具备相应规划编制资质，编制人员应熟悉农村情况。
第二章 规划编制要求
第七条 编制幸福美丽新村规划要按照 “业兴、家富、人和、村美”的基本要求，坚持一切从农村实际出发，以保障村民基本生活条件、促进农民增收、改善人居环境、提升村庄风貌为主要目的，以耕读文明为魂、村落民居为形、田园风光为韵，把幸福美丽新村建设成为记得住乡愁、留得住乡情的乐园。 1
第八条 编制幸福美丽新村规划要坚持产业先行和产村相融，重点培育和发展农民增收致富的特色产业，围绕产业发展，合理布局田网、水网、路网、电网，合理安排各类用地，完善公共服务设施配置。
第九条 编制幸福美丽新村规划要尊重村庄现有格局，慎砍树、慎挖山、不填塘、少拆房，新建、改造、保护相结合，宜聚则聚、宜散则散、宜建则建、宜改则改、宜保必保。注重传承历史文化、民俗文化和农耕文化，延续民居特色，体现农村情趣，不贪大求洋；注重保护历史遗存，实施传统村落和民居保护性修缮，保留并修复有历史文化价值建筑和街巷空间；注重保留绿树林盘，保护古树名木，塑造“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光，有效体现一村一景、一村一韵。
第十条 编制幸福美丽新村规划要坚持保护耕地和节约集约土地，少占良田，合理有效利用闲置地。严格遵循“安全至上、质量第一”原则，建设用地应避开地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道，避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区，无铁路、过境公路、高压输电线路穿越，避免沿过境道路展开布局。
第十一条 编制幸福美丽新村规划要注重改善农村人居环境，以绿化、净化、美化、文化为追求。要以加强生态建设为重点推动绿化，以污水和垃圾处理为重点推进净化，以基础设施建设和庭园整治为重点实现美化，以乡风文明为重点建设文化。
第十二条 编制幸福美丽新村规划要注重深入调查，全面收集基础资料，准确了解村庄实际情况和村民需求，找准村民关注和迫切希望解决的问题以及村庄建设管理中的突出问题，以问题导向，提出有针对性的规划措施。
第十三条 编制幸福美丽新村规划要尊重村民意愿，发挥村民主体作用，在规划调研、编制等各个环节充分征询村民意见，通过简明易懂的方式公示规划成果，引导村民积极参与规划编制全过程，避免大包大揽。
第三章 规划编制内容
第十四条 幸福美丽新村规划应包括村域发展规划、聚居点建设规划两个部分。
第十五条 村域发展规划应当包括以下内容：
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（一）产业发展与增收规划
综合评价村域发展条件，分析经济社会发展和自然环境状况，明确产业发展方向，确定各类产业发展重点与空间布局；提出经济社会发展目标和农民就业增收措施。
（二）村域聚居点布局规划
依据上位城乡规划，结合劳动力转移趋势，确定村域总人口；充分结合村民意愿，统筹规划布局村民聚居点；明确人均建设用地标准，合理确定聚居点的规模。
（三）村域基础设施规划
以改善村民对外出行条件为目的，确定对外公路、居民点主要联系路的走向与建设标准；统筹规划村域内给排水、电力电信、能源、水利、环卫等基础设施。
（四）村域公共服务设施规划
明确村域内“1+6”公共服务设施等的建设标准和空间配置。
第十六条 聚居点建设规划应当包括以下内容：
（一）现状用地分析
根据《城乡用地评定标准(CJJ132-2009)》，分析评定聚居点建设用地条件，明确洪灾、地震断裂带和地质灾害等的位置，确定可建设用地。
（二）现状建筑分析
对现状建筑的年代、质量、风貌及文化价值进行综合评价，明确保留、拆除建筑的位置与数量。若有历史文化价值的建筑，需明确建筑四至界线和保护范围。
（三）建筑总平面布置
充分尊重民意，按照“小规模、组团式、微田园”的要求，依据保留、拆除建筑，结合当地村民居住习惯和地形条件布置住宅建筑与院落，体现错落有致，望得见山、看得见水。按照“布局合理、功能完善，环境优美，便民利民”要求，布置公共服务设施建筑。
（四）环境及建筑风貌规划
提倡本土绿化种植，提出庭院、宅间和路侧等绿化美化措施，积极推广“微田园”做法。按照“简便易行、简约实用”的要求，提出村民住宅建筑和公共建筑的风貌建设指引，统一风格、色彩、高度等，彰显地方特色。
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（五）道路交通规划
明确对外交通与内部道路位置、走向、宽度及平面和竖向控制；明确活动场地、集中晒坝、停车场位置及范围。
（六）市政工程规划
确定供排水、电力电信、能源、有线电视等设施的位置、规模以及管线工程建设要求；确定环卫、公厕、沼气池等设施的位置、配建标准和建设方式。
（七）村民住宅选型
提供多种农户住宅及其它主要建筑选型方案，包括标准层平面和建筑风格示意。
（八）综合防灾规划
确定抗震设防等级、工程设防标准，提出抗震、消防、防洪、地质灾害防治等措施。
（九）投资估算
制定建设项目实施表，明确项目名称、内容、规模、建设要求，估算总投资量。
第四章 规划编制成果
第十七条 规划成果应当包括规划说明书、规划图纸和基础资料汇编。调查研究和分析资料应归入基础资料汇编，作为附件。
第十八条 规划说明书应当包括：现状调查与分析、规划思路与目标、村域产业发展与增收规划、村域聚居点布局规划、村域基础设施规划、村域公共服务设施规划、聚居点建筑总平面布置规划、聚居点环境及建筑风貌规划、聚居点道路交通规划、聚居点市政工程规划、聚居点村民住宅选型、聚居点综合防灾规划、投资估算与实施建议等。
第十九条 规划图纸应当包括：
（1）区位关系图
（2）村域综合现状图（比例1：5000～1：50000）
（3）村域产业布局规划图（比例1：5000～1：50000）
（4）村域聚居点布局规划图（比例1：5000～1：50000）
（5）村域基础设施和公共服务设施规划图（比例1：5000～1：50000） 4
（6）聚居点综合现状图（比例1：500～1：1000）
（7）聚居点用地分析图（比例1：500～1：1000）
（8）聚居点现状建筑分析图（比例1：500～1：1000）
（9）聚居点总平面布置规划图（比例1：500～1：1000）
（10）聚居点道路、管线、环卫及竖向工程规划图（比例1：500～1：1000）、
（11）聚居点综合防灾规划图（比例1：500～1：1000）、
（13）聚居点住宅选型及其他建筑方案示意图
（14）聚居点鸟瞰效果图及重要节点景观效果图
第二十条 可以根据实际情况增加必要的分析图，也可以对上列图纸进行拆分表达，但必须保证图纸内容不得缺少。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由四川省住房和城乡建设厅负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起试行。
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四川省“幸福美丽新村”规划编制技术导则
目 录
1 总 则................................................................................................................................. 8
1.1 目的、原则和要求 .................................................................................................... 8
1.2 规划内容和范围........................................................................................................ 8
2 调查研究............................................................................................................................. 8
2.1 调查阶段 ................................................................................................................... 8
2.2 研究内容 ................................................................................................................... 9
3 村域规划........................................................................................................................... 10
3.1 村域总人口规模...................................................................................................... 10
3.2 村域聚居点规模与布局 .......................................................................................... 10
3.3 村域产业布局.......................................................................................................... 10
3.4 村域公共服务设施 .................................................................................................. 10
3.5 村域市政基础设施 .................................................................................................. 11
3.6 村域生态环境保护 .................................................................................................. 11
4 聚居点建设用地标准 ....................................................................................................... 11
4.1 一般规定 ................................................................................................................. 11
4.2 建设用地选择.......................................................................................................... 11
4.3 人均建设用地指标 .................................................................................................. 12
4.4 建设用地比例.......................................................................................................... 13
4.5 宅基地指标 ............................................................................................................. 13
5 住宅建筑........................................................................................................................... 13
5.1 住宅建筑布局.......................................................................................................... 13
5.2 新建住宅设计.......................................................................................................... 13
5.3 保留住宅整治.......................................................................................................... 14
5.4 技术指标要求.......................................................................................................... 14
6 公共服务设施................................................................................................................... 15
6.1 设施布局 ................................................................................................................. 15
6.2 配置标准 ................................................................................................................. 16
7 生产设施........................................................................................................................... 17
7.1 工业建筑及附属设施 .............................................................................................. 17
7.2 农业生产设施.......................................................................................................... 17
8 景观环境........................................................................................................................... 18
8.1 河道水系景观.......................................................................................................... 18
8.2 环境绿化 ................................................................................................................. 18
8.3 村口景观 ................................................................................................................. 19
8.4 环境小品设施.......................................................................................................... 19
8.5 公共活动场所.......................................................................................................... 19
9 历史文化遗产与乡土特色 ............................................................................................... 20
9.1 一般规定 ................................................................................................................. 20
9.2 保护措施 ................................................................................................................. 20 6
10 道路交通......................................................................................................................... 21
10.1 一般规定 ............................................................................................................... 21
10.2 道路规划技术指标 ................................................................................................ 21
10.3 道路及交通设施 .................................................................................................... 21
10.4 竖向规划 ............................................................................................................... 22
11 市政工程 ......................................................................................................................... 22
11.1 给水工程 ................................................................................................................ 22
11.2 排水工程 ................................................................................................................ 24
11.3 供电工程 ................................................................................................................ 24
11.4 电信工程 ................................................................................................................ 25
11.5 生活用能 ................................................................................................................ 25
12 环境卫生与综合防灾 ..................................................................................................... 26
12.1 污染防治 ............................................................................................................... 26
12.2 环卫整治 ............................................................................................................... 26
12.3 综合防灾 ............................................................................................................... 27
本技术导则用词说明 ............................................................................................................. 29
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1 总 则
1.1 目的、原则和要求
1.1.1 为推进新型城镇化进程，统筹城乡发展，加强对四川省幸福美丽新村规划编制和管理的技术指导，按照“业兴、家富、人和、村美”的基本要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《镇规划标准》、《村庄整治规划编制办法》和《村庄整治技术规范》以及《四川省城乡规划条例》，结合四川实际，特制定本导则。
1.1.2 按照“安全、适用、经济、美观”的指导思想，幸福美丽新村规划应充分尊重农民意愿，因地制宜、节约集约、循序渐进，合理安排各项用地和空间布局，统筹考虑生产生活服务设施、公益事业等各项建设，严格保护自然生态环境和历史文化遗产，传承和弘扬地方文化，防止大拆大建，防止破坏特色景观和传统风貌，以低成本投入、低资源消耗的方式切实改善当地村民生产生活条件和人居环境。
1.1.3 编制幸福美丽新村规划，除执行本导则外，还应符合现行的国家、省有关标准、规范的规定。应当以县域村镇体系规划、县域新村建设总体规划、镇（乡）总体规划为指导，与产业规划、土地利用规划及相关部门相协调。
1.2 规划内容和范围
1.2.1 幸福美丽新村规划包括村域发展规划和聚居点建设规划。
1.2.2 规划范围分为村域行政辖区范围和聚居点建设规划范围两个层次。
2 调查研究
2.1 调查阶段
2.1.1 幸福美丽新村规划编制前，应委托具有测绘资格的单位和具有相当资格的测绘人员进行测量。编制幸福美丽新村规划时应采取实地踏勘、入户问卷调查、召开村民座谈会等多种方式，对现状进行认真调查研究。调查研究可分为调查准备、初步调查、深入调查和补充调查四个阶段。
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2.1.2 调查准备
在实地调查之前，应先与市（县）及镇（乡）人民政府的专门协调机构联系，取得地形图、航空影像图、上位规划和相关规划等基础资料，通过资料整理初步确定调查的方向并准备调查问卷。
2.1.3 初步调查
分为现场踏勘与村民访谈两部分，现场踏勘应着重调查村域范围内产业发展、用地类型、用地权属、农房建设、生产生活基础设施及灾害发生情况等内容；应分别组织乡镇干部、村干部和村民代表进行座谈，村民代表应包括不同收入水平的农户，编制人员应入户调查并填写调查问卷。
2.1.4 深入调查
初步方案编制中，重点针对产业发展、聚居点布局、农房建设、村容环境建设、配套设施建设等方面进行深入调查，征求村民和相关部门意见。
2.1.5 补充调查
针对各方对规划方案提出的意见建议进行补充调查，核实项目建设可行性（包括选址、规模、成本、资金落实），根据实际情况可多次进行补充调查。
2.2 研究内容
深入调查并认真研究，全面了解村庄地理位置、与周边村镇关系、人口与面积、经济发展水平、村民收入情况、地形地貌、工程地质与水文地质、自然资源、景观资源、历史文物遗迹及民俗风情等，分析村域产业发展现状、土地利用现状和建设条件、基础设施和公共服务设施现状、村容环境现状，研究现状村民住宅建设情况以及院落布局、建筑功能布局、建筑风貌等方面的特点和演变趋势，找出产业与收入、土地利用与环境保护、基础设施与公共服务设施、住宅建设与风情风貌、乡村环境与公共空间以及防灾等方面存在的主要问题，找准村民关注和迫切希望解决的问题。
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3 村域规划
3.1 村域总人口规模
依据上位规划，结合人口自然增长率、城镇化水平、经济发展水平、农村剩余劳动力的转移速度等因素，确定村域总人口规模。
3.2 村域聚居点规模与布局
3.2.1 聚居点按规划常住人口的数量，分为特大型、大型、中型、小型四级。特大型规划常住人口大于1000人、大型规划常住人口601～1000人、中型规划常住人口201～600人、小型规划常住人口50～200人。
3.2.2 从满足人民群众生产生活需要和满足城镇建设需要出发，按照安全、方便、经济、可持续发展的要求，分类、分步、分期地进行布局调整，把居民点整合与空间调整有机地结合起来。同时，充分考虑区位、地形地貌、区域性基础设施及公共设施条件、农业产业结构特点和合理的耕作半径等因素，并依据上位规划要求，结合现状居民点分布和相应的人口规模以及近远期人口发展，科学布局聚居点，明确聚居点人口规模和建设用地规模，注重体现村域聚居点空间布局特色。
3.3 村域产业布局
坚持“产村相融”，按照产业发展与聚居点布局互动协调发展的要求，根据区域经济发展统筹的原则，充分研究村域产业发展的方向和模式，合理安排生产用地，提出各类产业发展重点与空间布局，重点培育和发展有一至二个农民致富增收的主导或特色产业，明确产业优先发展区域和特色产业基地，为产业结构的优化升级提供发展空间。
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