第2章 应急救援预案
事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发事故发生前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等的具体而有序的安排和行动。由于生产经营企业事故发生的频率较高，事故应急救援预案的制定和管理就显得格外重要。
生产经营企业事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营企业事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营企业应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
2.1 生产经营企业事故应急救援预案的基本知识
生产经营企业事故应急救援预案一般涉及事故发现、事故中断、事故抢救、现场洗消、清埋、恢复、事故处理等内容，主要涵盖事故分级、组织机构、预防与预警、应急响应、应急保障（物资保障条件、应急救援装备的检查和维护保养、事故应急抢救措施等）宣传、培训和演练等。生产经营企业事故应急救援预案一般涉及的基本知识如下。
2.1.1 应急救援预案的分类和层次
应急救援预案的分类有多种方法，如按行政区域可划分为五级。
V级：国家级应急预案；
Ⅳ级：省级应急预案；
Ⅲ级：地区、市级应急预案；
Ⅱ级：区（县）／社区级应急预案；
工级：企业级应急预案。
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按时间特征可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等），按事故灾害或紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而最适合生产经营企业预案文件体系的分类方法是按预案的适用对象范围进行分类，即将生产经营企业的应急救援预案划分为综合预案、专项预案和现场预案，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。生产经营企业事故应急救援预案是按预案的适用对象范围进行分类，多采用综合预案、专项预案、现场预案的形式进行编制。
(1)综合预案
综合预案是生产经营企业的整体预案，从总体上阐述生产经营企业的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应怠行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解生产经营企业的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为生产经营企业应急救援工作的基础，即使对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。
(2)专项预案
专项预案是针对生产经营企业某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制订的。
专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。
(3)现场预案
现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对生产经营企业特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。例如，为危险化学品事故专项预案而编制的某重大危险源的场外应急预案，现场应急预案的特点是针对某一具体现场所存在的该类特殊危险，结合可能受其影响的周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。
2.1.2 预案的基本结构
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综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。建议采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制结构。生产经营企业事故应怠救援预案的管理体系要吸收IS0 9000、IS0 14000、OHSAS 18000三个管理体系的优点进行一体化整合建设，即一个基本预案（管理手册）加上应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序（程序文件）和支持附件（作业指导书、记录表单等）构成，以保证生产经营企业事故应急救援预案的有效实施和持续改进。
2.1.2.1 综合预案与事故应急救援预案管理手册
(1)综合预案是应急救援预案的总体描述
综合预案主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。综合预案的具体内容可以包括：预案发布令；各应急机构的署名页；术语与定义；相关法律法规授权和依据；方针、原则与适用范围；危险分析与环境综述；应急资源的管理和综述；机构与职责；分级响应机制；教育、培训与演练规定；与其他应急预案的关系；有关互助协议的签订；预案的制定、更新、评审、发布等管理规定；其他，如分发记录和修改记录等。
(2)事故应急救援预案管理手册
应急救援预案管理手册（生产经营企业事故应急救援预案编写指南）是应急救援预案文件体系的第一级文件，它反呋生产经营企业事故应急救援预案编写的过程、依据、基本内容、法律效力等。
应急救援预案管理手册是阐明一个组织（即企业）的应急救援预案管理方针，并描述应急救援预案管理体系的文件。应急救援预案管理手册是证明或描述应急救援预案管理体系的主要文件——应急救援预案管理手册规定应急救援预案管理的基本结构，是实施和保持应急救援预案管理体系应长期遵循的文件。
应急救援预案管理手册至少应包含组织（即企业）的应急救援预案管理方针和对所采用的应急救援预案管理体系标准的全部适用要素的描述。
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应急救援预案管理手册可以是：应急救援预案管理体系程序文件的直接汇编；一组或一部分应急救援预案管理体系程序文件；针对特定设施、职能、过程或应急救援要求所选择的一系列程序文件；多份文件或多层次的文件；剪裁掉附录只含有通用性内容的文件；可独立应用的或是其他形式的文件；基于组织（即企业）所需其他多种可能的派生文件。
①应急救援预案管理手册的应用。当应急救援预案管理手册用于应急救援预案管理的目的时，可称为应急救援预案管理手册，应急救援预案管理手册仅为内部使用。当应急救援预案管理手册用于应急救援预案管理保证的目的时，可称为应急救援预案管理保证手册，应急救援预案管理保证手册可用于外部目的。论述同一体系的应急救援预案管理手册和应急救援预案管理保证手册在内容上不应有矛盾。
②应急救援预案管理手册的作用。阐述企业的应急救援预案管理方针、描述应急救援预案管理体系和程序的要求；为应急救援预案管理体系审核提供依据；对外展示其应急救援预案管理体系，证明其应急救援预案管理体系符合某一种应急救援预案管理模式标准的要求。
2.1.2.2 应急功能设置与事故应急救援预案管理程序文件
应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划，如通讯保障、人群疏散、人群安置、医疗等。它着眼于生产经营企业事故应急救援晌应时所要实施的紧急任务。
在专项预案中针对每种具体的不同类型灾害，可根据其爆发速度、持续时间、袭击范围和强度等特点，只需对该项计划作一些小的调整，从而避免重复的编制工作。同样，对其他的应急任务也是相似的情况。而关键是要找出和明确应急救援过程中所要完成的各种应急任务或功能，并明确其有关的应急组织，确保都能完成所承担的应急任务。
由于应急功能是围绕应急行动的，因此它们的主要对象是那些任务执行机构。针对每一应急功能应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案中包含的功能设置的数量和类型因地方差异会有所不同，主要取决于所针对潜在重大事故危险类型，以及生产经营企业的应急的组织方式和运行机制等具体情况。比较典型的应急功能包括：接警与通知；指挥与控制；警报和紧急公告；通信；事故状态监测与评估；警 4
戒与治安；人群疏散；人群安置；医疗与卫生；公共关系；应急人员安全；消防和抢险；泄漏物控制；现场恢复等。
2.1.2.3 标准操作程序与程序文件、作业指导书、记录表单
由于在应急预案中没有给出每个任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预窠中规定的职责和任务时所需的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调性和一致性，其中重要的标准操作程序可附在应急预案之后或以适当的方式引用。
标准操作程序的描述应简单明了，一般包括目的与适用范围、职责、具体任务说明或步骤、负责人、有关附件（检查表、附图表等）等，标准操作程序本身也应尽量采用检查表的形式，对其中的每一步应留有标记记录区，供逐项检查核对时使用。已做过核对标记的检查表，成为应急过程中所产生的记录的一部分。
2.1.2.4 支持附件
应对应急系统中有关的支持保障系统进行详细的描述，并提供有关的附图表。典型的支持附件包括：通信系统；信息网络系统；警报系统分布及覆盖范围；重大危险源登记及分布图；重大事故灾害影响范围预测图；重要防护目标一览表、分布图；应急机构、人员通信联络一览表；消防队等应急力量一览表、分布图；应急装备、设备（施）、物资一览表；应急物资供应企业名录；医院、急救中心一览表；外部机构通信联络一览表；战术指挥图；疏散路线图；蔽护及安置场所一览表、分布图；电视台、广播电台等新闻媒体联络一览表；技术参考（手册、后果预测和评估模型及有关支持软件等）；专家名录等。
2.1.2.5 编制生产经营企业事故应急救援预案的基本概念
(1)危险状态分析
危险状态分析是编制事故应急救援预案的必要准备，只有对控制对象进行了充分系统的分析，全面掌握了有关危险信息，才可能编制出针对性、实用性强的应急救援预案。高危行业应对控制对象编制事故应急救援预案。如：从事危险化学品生产、经营、储存的单位应对可能发生火灾、爆炸、毒物泄漏的控制对象（特别是生产、储存单元涉及危险物质的量达到或超过国家标准《重大危险源辨识》规定的临界量的重大危 5
险源）；矿山应对可能发生严重瓦斯爆炸、煤气瓦斯突出、火药爆炸、透水、尾矿库溃坝的控制对象，建筑施工单位应对可能发生大范围建、构筑物垮塌的控制对象编制事故应急救援预案。有关文件还要求对于机场、油库及大型商场、影剧院等公共场所及飞机、火车、客运汽车、客运船舶等要害设施也必须制定事故应急救援预案。
(2)事故影响范围及严重程度
事故影响范围及严重程度是确定危睑警戒范围及应急预案涉及机构级别的重要依据，也是应急预案中确定抢险救灾队伍规模和所需抢救设备、设施、物资数量规格的依据。对于非扩散型危险源，其事故影响范围一般可根据破坏能量的大小、可能遭受伤害的极端人数多少凭经验确定。对于易燃、易爆、毒物泄漏等扩散型危险源，其事故影响范围则必须根据火灾爆炸危险指数法或其他相关的计算公式进行估算。事故影响范围确定以后，再根据该范围内人员、设备的危险暴露状况确定事故严重程度。
事故严重程度一般可分为特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故等几种情况。
(3)事故发生频率分析
事故发生频率指事故发生的可能性大小，也是确定事故应急救援预案抗灾措施级别朐一个重要依据。事故发生频率主要与生产设备、设施本质安全化状况，设备、设施、工艺危险状况，作业环境缺陷及危险暴露时间等因素有关，其中起主导作用的是设备、设施本质安全化状况。本质安全化状况主要指设施本身所固有的（投入使用前已具备的）降低危险、避免或减少事故的能力。设备、设施的本质安全化状况可由危险隔离、故障诊断档案（生产系统故障状态时能对整个生产过程的工艺参数、关键物质的量进行自动检测，并能对异常状态进行自动调整或连锁开停机、报警，自动释放或吸收多余的能量等，以中断故障过程）、故障风险、失误安全（人员因操作失误而处于危险位置时设备装有的安全装置能自动 6
或靠手动实现停机，或将人体推出危险范围）、失误风险等状态的组合模式确定。设备、设施、工艺危险状况指设备、设施、工艺上先天或后天形成的对安全有突出影响的重大问题。主要指设备、设施结构、强度、人机匹配、操作上的可靠性、灵敏性及对作业要求的满足程度方面存在的问题，工具、附件配备不合要求，防护装备不合要求，工艺上存在危险性，故障频繁，消防设施缺乏或有缺陷等。
(4)作业环境缺陷
生产作业环境对作业安全有影响的重大问题。主要包括温度、湿度、噪声不合要求，照明、能见度、视野不合要求，作业场地狭小或存在坠落、滑跌、碰撞等危险性，安全通道（含人行道、车行道、天车吊物通道及消防通道）不合要求，空气质量不良，自然条件存在危险性等。
危险暴露时间指24h内人员（含作业人员及其他有关人员）在危险源危险影响范围内停留的时间。
(5)危险模式分析
危险模式即事故影响因素的组合模式。危险模式分析结果直接关系事故应急救援预案所定应急抢救措施的针对性和实用性。当前，危险模式分析最有效的方法是事故树分析法(FTA)。该方法应用的难点是绘事故树图(FT图)。FT图绘出后，再依据布尔代数运算法则推算事故的最小割集——危险模式，还可进一步确定结构重要度——事故有关影响因素对事故发生的影响程度。
2.2 生产经营企业事故应急救援预案编制导则
为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、写相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T 9002-2006)。
应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为 7
主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。
2.2.1 应急预案的编制基础
2.2.1.1 编制准备
编制应急预案应做好以下准备工作。
①全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度。 ②排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度。
③确定事故危险源，进行风险评估。
④针对事故危险源和存在的问题，确走相应的防范措施。
⑤客观评价本单位应急能力。
⑥充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
2.2.1.2 编制程序
①应急预案编制工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制订工作计划。
②资料收集。收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。
③危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
④应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
⑤应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
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⑥应急预案评审与发布。应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案．并经生产经营单位主要负责人签署发布。
2.2.1.3 应急预案体系的构成
应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。
(1)综合应急预案
综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
(2)专项应急预案
专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制订的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
(3)现场处置方案
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
2.2.2综合应急预案的主要内容
2.2.2.1 总则
①编制目的。简述应急预案编制的目的、作用等。
②编制依据。简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业
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