浅谈规划管理视角下的城市设计导则
【摘 要】当前城市设计作为城市规划领域的一门重要学科越来越受到政府部门、设计师和开发商的重视。与此同时，作为指导、实现城市发展的城市设计导则，在具体的城市规划实践中却未能很好地体现其重要价值与作用。本文从城市规划管理的角度出发，以天津地区城市规划管理为例，分析城市设计导则在现行城市规划建设中的作用，从而探寻城市设计导则在编制和实践过程中与城市建设发展存在的问题，并试图从规划管理的角度提出解决的观点和建议。
【关键词】规划管理；城市设计
1.城市设计导则的缘起和发展
城市设计导则是人们在长期的城市规划实践工作中，随着城市化进程的不断推进，逐渐总结、研究形成的一种法令型成果形式，是引导和控制城市建设中城市空间形态、风格特色、历史文脉、生态环境与人民不断增长的物质文化生活需求相互融合的过程，是联系城市设计与城市管理的纽带，也是城市规划管理中最有价值的一种城市规划理论方法，其宗旨是在城市的发展中寻求人与自然、社会的和谐统一，是城市规划理论在现代社会发展中“以人为本”核心价值理念的重要体现[1]。
城市设计导则的出现最早可以追溯到19世纪欧斯曼的巴黎改建中及20世纪初美国纽约土地使用分区管制规则[2]。即最初对建筑用途、容积率等基本规划条件的控制，之后人们又根据城市管理的实际需要陆续制定了相应的导则，这就是导则的雏形。城市设计导则最早出现于1970年美国旧金山城市规划及其实践
[3]。当时，旧金山在城市规划的实施中遇到了一些困难，当地规划管理部门为了确保城市环境在具体项目实施过程中的质量，将设计计划变成了设计导则进行控制。之后，城市设计导则在美国和欧洲迅速兴起，成为城市规划建设中的重要环节。近年来我国的城市设计成果也越来越多的使用设计导则一词，并把导则的具体内容作为城市设计实施管理的成果之一[4]。
20世纪90年代城市设计导则被引入我国部分城市的规划管理中，是作为把城市设计成果落实为可操作性的城市规划控制的有效工具，并贯穿于城市规划管理各阶段[5]。在我国，城市设计导则的研究和应用尚处于初级阶段，但随着城市快速发展，城市设计导则在城市规划建设上的大量应用必将是大势所趋。《天津市城市设计导则》目前正处于加深探索与初步实施阶段，天津市城市规划管理部门于2011年3月以通知形式下发了《天津市城市设计导则编制规程》，对城市设计导则的规程、设计内容、设计要素及空间结构等进行了规范，目前属试行阶段。
2.城市设计导则在城市规划建设中的指导作用与价值体现
城市设计导则无论从发展时期、认识角度还是从控制层面来理解其内容都有
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