（2）优化基本农田布局
根据基本农田保护的要求，参照农用地分等定级成果，对基本农田的布局进行适当的调整。主要是将城镇扩张范围内的基本农田、建设用地扩展边界内的基本农田和部分已转化为非耕地、质量等别较差、不再适宜农业生产、零散破碎且不易管理的基本农田调出，共调出基本农田217.2公顷，平均自然质量等别为13等，主要涉及长地头村、花坪村和石屋村等村。此外，将西牛潭村、石屋村和长地头村等部分土地质量较好、集中连片、水利条件和水土保持设施较好、耕作效益高的耕地划作基本农田进行保护，共调入基本农田272.1公顷，平均自然质量等别为14等。
调整后，全镇基本农田面积618.4公顷，包括上级规划下达基本农田保护指标589.0公顷，以及为规划期间不易确定具体位置的项目占用预留基本农田29.4公顷。基本农田调整前后的平均质量等别均为14等，基本农田中耕地所占比重由调整前的62.33%提高到调整后的97.04%。调整后的基本农田主要分布在长地头村、奎塘村、石屋村和西牛潭村等地势相对平缓的地区。
（3）林地
规划到2020年，全镇林地总面积为5884.0公顷，主要分布在石屋村、西牛潭村、长地头村、花坪村和奎塘村的丘陵地带。规划期间重点加大水库周边、铁路、公路等廊道生态建设。加强林地征、占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占重点公益林、天然林等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建。
2、优化建设用地布局
（1）优化城镇工矿用地布局
在贯彻土地可持续利用和保护现有生态景观的前提下，结合镇域内城乡增减挂钩项目的实施，逐步将镇域内的城镇工矿用地复垦复绿。规划到2020年，花坪镇将没有采矿用地及其他独立建设用地分布，城镇用地主要分布在花坪村。
（2）围绕新农村建设，整治农村居民点
规划期间以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，加强村庄建设，逐步迁并“偏、远、小”等农村居民点，通过加大资金、政策扶持力度，引导农民积极向城镇中心集中，建设一批“村容整洁、村貌美化、村风文明、村民和谐”的新村庄，促进农民集中居住和农村土地集约利用，实现农村面貌、居住环境的极大改善。规划到2020年农村居民点用地规模控制在109.0公顷，主要分布在长地头村和奎塘村。
3、其他土地
由于土地整治补充耕地，规划期间镇域内的自然保留地有所减少，减少区域主要分布在长地头村、奎塘村、石屋村等村。布局调整后，自然保留地主要分布在西牛潭村、长地头村和奎塘村等村。
第四章 耕地和基本农田保护
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一、耕地保护
1、落实耕地保护任务
切实落实耕地保护目标责任制，严格落实上级规划下达的耕地保护任务。规划到2015年，花坪镇耕地保有量不少于683.0公顷；规划到2020年，全镇耕地保有量不少于638.0公顷。
2、严格控制建设占用耕地数量
严格控制新增建设用地占用耕地，按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，加强对各类建设占用耕地的控制和引导，从源头上减少非农建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地的评价与论证，建设项目选址必须把建设占用耕地作为评选的重要因素，确需占用耕地的应尽可能占用等级较低的耕地。规划期间，花坪镇新增建设占用耕地面积为0。
3、加大耕地补充力度
实施土地整治补充耕地工程，在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下，适度开发其他土地，补充耕地面积，提高耕地质量。规划到2020年，通过土地开发补充耕地面积为24.0公顷，其中，到2015年通过土地开发补充耕地面积为14.0公顷。
花坪镇土地整治补充耕地主要用于落实浈江区新韶镇的补充耕地义务量。
二、基本农田保护
1、落实基本农田保护任务
按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的要求，结合上级规划下达的基本农田保护指标，对基本农田布局进行调整，优先核减质量等别低、面积过小、布局零碎的基本农田。规划期间，全镇划定基本农田面积618.4公顷，包括上级规划下达基本农田保护指标589.0公顷以及为规划期间不易确定具体位置的项目占用预留基本农田29.4公顷，多划基本农田占上级规划下达基本农田保护任务的4.99%。
2、提高基本农田质量
在稳定现有基本农田布局的基础上，提高基本农田质量，结合农用地分等定级成果，对基本农田布局进行优化，主要将部分已处于城乡建设影响范围内、质量等别较差、不再适宜农业生产、零散破碎且不易管理的基本农田适当调出，调出基本农田217.2公顷，平均质量等别为13等；将其他现有土地质量较好、耕
作效益高的耕地及高等别、集中连片的优质耕地划为基本农田进行保护，调入基本农田272.1公顷，平均质量等别为14等。经过调整后的基本农田地类构成中的耕地面积占基本农田的比例由调整前的62.33%提高到调整后的97.04%。
三、严格执行耕地与基本农田保护政策
严格执行国家及广东省有关耕地与基本农田保护制度，控制非农建设占用耕地数量，不准以退耕还林为名，将耕作条件良好的耕地与基本农田纳入退耕范围，随意占用基本农田；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。
强化耕地与基本农田保护监管制度。严格按照国家及广东省有关要求，将耕地与基本农田的数量和布局落实到各村组和地块。
第五章 土地用途分区
为加强对土地的科学管理，提高用地效率，根据花坪镇土地利用结构和布局规划，将全镇土地划分为五个土地用途区，并提出相应的用途管制规则。
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一、基本农田保护区
将现有土地质量较好、集中连片、水利条件和水土保持设施较好、耕作效益高的耕地和通过适当改造能提高耕地质量的现有中低产田，以及为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利和其他农业设施用地划入基本农田保护区。规划期间，全镇划定基本农田保护区699.0公顷，占土地总面积的9.21%，区内基本农田面积618.4公顷，包括上级规划下达基本农田保护指标589.0公顷，以及多划定基本农田面积29.4公顷，主要分布在长地头村、花坪村、奎塘村、石屋村和西牛潭村等地势相对平缓的平原地区。
管制规则：
1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
4、多划定的基本农田，可用于规划期间补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。
二、一般农地区
将基本农田保护区外，包括非基本农田的耕地、成片的果园、桑园等种植园用地，以及畜禽、水产养殖、农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地等划入一般农地区。规划期间，全镇划定一般农地区464.7公顷，占土地总面积的6.12%，主要分布在地势相对平缓的平原地区以及谷地。
管制规则：
1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。
2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
三、林业用地区
将现有成片的有林地、灌木林、其他林地等，以及为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地及其他零星土地划入林业用地区，不包含已经划入其他用途区的林地。规划期间，全镇划定林业用地区5905.5公顷，占土地总面积的77.84%，主要分布在外围的山地丘陵地区。
管制规则：
1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。
2、区内现有建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。
4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
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四、城镇建设用地区
将现有的和规划的城镇用地划为城镇建设用地区。规划期间，全镇划定城镇建设用地区9.0公顷，占土地总面积的0.12%，主要分布在镇政府所在地区。
管制规则：
1、区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城市、建制镇规划相衔接。
2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
五、村镇建设用地区
将现有的和规划新增的农村居民点用地划入村镇建设用地区，现状为农村居民点用地但规划期间规划调整为其他用地的区域除外。规划期间，全镇划定村镇建设用地区109.0公顷，占土地总面积的1.44%，主要分布在河谷地带和山间洼地上，此外还有大部分沿交通道路两侧分布。
管制规则：
1、区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的村庄和集镇规划相衔接。
2、区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
第六章 规划实施的保障措施
1、本规划是花坪镇对镇内土地开发利用和保护实施有效管理的主要依据，经韶关市人民政府批准实施。花坪镇人民政府要把实施规划纳入工作议事日程，制定相应的实施办法及中期和年度计划，严格按本规划和年度计划审批单位和个人有关土地开发、利用、整治和保护的有关问题，并及时研究处理实施规划中存在的问题，保证规划的实施。
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