乡镇土地利用总体规划

第一章 土地利用现状............................................2

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一、土地利用结构 ...............................................2

二、土地利用布局.................................................. 3

三、土地利用特点与问题 ..........................................4

第二章 规划任务与目

标................................................. 6

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一、规划任务..................................................... 6

二、规划目

标 .....................................................6

第三章 土地利用结构与布局调

整 ...................................8

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一、土地利用结构调

整 .....................................................8

二、土地利用布局调

整..................................................... 9

第四章 耕地和基本农田保护....................................... 13

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一、耕地保

护 .....................................................13

二、基本农田保

护 .....................................................14

三、严格执行耕地与基本农田保护政

策 ................................14

第五章 土地用途分

区 .....................................................16

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一、基本农田保护

区..................................................... 16

二、一般农地

区 .....................................................17

三、林业用地

区 .....................................................17

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四、城镇建设用地

区 .....................................................18

五、村镇建设用地

区 .....................................................18

第六章 规划实施的保障措施...................................... 20

附 表 .....................................................22

第一章 土地利用现状

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一、土地利用结构

2009年，花坪镇土地总面积7587.0公顷，其中农用地6842.0公顷，占土地总面积的90.18%；建设用地683.0公顷，占土地总面积的9.00%；其他土地62.0公顷，占土地总面积的0.82%。土地利用率较高，达到99.18%。

农用地中，耕地面积750.0公顷，占农用地的10.96%；园地面积13.0公顷，占农用地的0.19%；林地面积5861.0公顷，占农用地的85.66%；其他农用地面积218.0公顷，占农用地的3.19%。

建设用地中，城乡建设用地312.0公顷，占建设用地的45.68%，其中城镇用地92.0公顷，农村居民点用地107.0公顷，采矿用地22.0公顷，其他独立建设用地91.0公顷；交通水利用地371.0公顷，占建设用地的54.32%，其中铁路用地17.0公顷，公路用地10.0公顷，水库水面339.0公顷，水工建筑5.0公顷。

其他土地中，全部为自然保留地，面积为62.0公顷。

（略）

二、土地利用布局

花坪镇地势东北高，西南低，属丘陵地带。全镇山地坡地多，平原少，平原沿河谷分布，属于典型的山区镇。

1、农用地

农用地的分布主要受地形地貌的影响，耕地主要分布于奎塘村中部、花坪村中南部、长地头村、石屋村西南部以及西牛潭村东部；本镇园地面积较少，主要分布在长地头村，奎塘村和石屋村有少量园地分布；花坪镇镇域内林地分布较广，各村的林地面积均占其土地总面积的一半以上；其他农用地主要为设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎等地类，零散分布在耕地、园地及广大林地中，奎塘村、花坪村以及长地头村的其他农用地数量较多。

2、建设用地

建设用地主要集中分布在花坪村、长地头村，其他各村的建设用地主要为零散分布的农村居民点用地、铁路用地、公路用地、水工建筑用地和采矿用地。建设用地中，建制镇用地连片集中分布在花坪村的中部；农村居民点用地与耕地的分布较为相近，主要呈点状散布在长地头村、西牛潭村、花坪村、奎塘村和石屋村等；采矿用地主要集中分布在镇域的南部，长地头村和花坪村的采矿用地分布较多；其他独立建设用地主要集中分布在花坪村和长地头村；交通水利用地主要是指贯穿本镇的铁路以及镇域内的县级公路、西牛潭水库和部分水工建筑用地，主要分布在花坪村、西牛潭村和长地头村。

3、其他土地

其他土地全部为自然保留地。自然保留地以荒草地为主，主要分布在长地头村和花坪村，奎塘村、石屋村和西牛潭村有少量荒草地分布。

三、土地利用特点与问题

1、土地利用类型多样，以农用地为主

花坪镇的土地利用类型多样，以农用地为主，多种类型的土地具有生态整体性、多宜性和多用性等特性，因此要按照经济社会发展需要规划管理，以提高土地综合生产力和综合效益。

2、林地面积较大，生态环境质量较好

花坪镇林地面积大，占镇域土地总面积的77.25%，且镇域内林地质量较高，有利于涵养水源，保持水土，镇域内生态环境质量较好。

3、土地利用布局不尽合理

全镇地类齐全，具有全面综合发展的土地资源优势，但由于受传统农业和生产条件的影响，致使土地利用结构特别是农业内部结构不尽合理，传统种植业仍占绝对优势，林、果、牧、渔业和农村商品经济发展较差，商品率低。

4、建设用地节约集约水平有待提高

长期以来，花坪镇城镇发展速度缓慢，道路比较破旧，供水、排水城镇基础设施不完善，公共服务设施配套较差。另外，镇域内存在相当数量的旧城镇、旧厂房和旧村庄，用地效益低下，规划期间，花坪镇迫切需要通过土地整治，逐步提高建设用地节约集约水平。

第二章 规划任务与目标

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一、规划任务

严格落实《韶关市浈江区土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称“上级规划”）下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地面积等各项调控指标。优化土地利用结构与布局，转变土地利用方式，提高全镇建设用地节约集约利用水平，缓解人地矛盾。加强建设用地空间管制，控制和引导城乡土地利用。科学划分土地用途区，制定和实施差别化的土地利用政策，促进花坪镇土地利用目标的落实。

二、规划目标

1、耕地保有量和基本农田面积

规划到2015年，耕地保有量不少于683.0公顷；到2020年，耕地保有量不少于638.0公顷。规划期间，基本农田保护面积不少于589.0公顷。

2、建设用地规模

有效控制建设用地的扩张，保障基础设施及重要产业用地空间，进一步提高建设用地节约集约利用水平。规划到2015年建设用地总规模控制在680.0公顷以内，城乡建设用地规模控制在305.0公顷以内，其中城镇工矿用地规模控制在197.0公顷以内；规划到2020年建设用地总规模控制在493.0公顷以内，城乡建设用地规模控制在118.0公顷以内，其中城镇工矿用地规模控制在9.0公顷以内。

3、土地整治补充耕地

规划期间，适度开发宜耕土地后备资源，重点开展土地开发项目，规划到2015年，通过土地整治补充耕地面积14.0公顷；到2020年，通过土地整治补充耕地面积24.0公顷。

第三章 土地利用结构与布局调整

根据花坪镇土地利用现状的特点，结合规划期间的经济发展和城镇发展方向，对镇域内的土地利用结构和布局进行调整优化。

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一、土地利用结构调整

1、农用地

规划到2015年，农用地面积6857.0公顷，占土地总面积的90.38%；到2020年，农用地面积7057.0公顷，占土地总面积的93.01%，比2009年增加了215.0公顷。

严格保护耕地：到2015年，耕地面积765.0公顷，占农用地的11.16%；到2020年，耕地面积775.0公顷，占农用地的10.98%。

适度增加园地：到2015年，园地面积为14.0公顷，占农用地面积的比例均为0.20%；到2020年，园地面积为186.0公顷，占农用地面积的比例均为2.64%。

加强林地保护：到2015年，林地面积为5861.0公顷，占农用地面积的比例为85.47%；到2020年，林地面积为5884.0公顷，占农用地面积的比例均为83.38%。

合理减少其他农用地：到2015年，其他农用地面积为217.0公顷，占农用地面积的比例为3.17%；到2020年，其他农用地面积为212.0公顷，占农用地面积的比例均为3.00%。

2、建设用地

规划到2015年，建设用地面积680.0公顷，占土地总面积的8.96%；到2020年，建设用地面积493.0公顷，占土地总面积的6.50%，比2009年减少了190.0公顷。

（1）城乡建设用地

规划到2015年，城镇用地面积85.0公顷，占建设用地面积的12.50%；其他独立建设用地面积91.0公顷，占建设用地面积的13.38%；农村居民点用地面积108.0公顷，占建设用地面积的15.88%；采矿用地面积21.0公顷，占建设用地面积的3.09%。

规划到2020年，城镇用地面积9.0公顷，占建设用地面积的1.83%；农村居民点用地面积109.0公顷，占建设用地面积的22.11%。

（2）交通水利用地

规划到2015年，交通水利用地面积375.0公顷，占建设用地面积的55.15%；到2020年，交通水利用地面积375.0公顷，占建设用地面积的76.06%，相比2009年增加4.0公顷。

3、其他土地

2009年，全镇其他土地面积62.0公顷，规划到2015年，其他土地面积50.0公顷，占土地总面积的0.66%；规划到2020年，其他土地面积为37.0公顷，相比2009年减少25.0公顷，占土地总面积的0.49%。其他土地的减少主要是由于对自然保留地中裸地、其他草地进行开发转为耕地。

二、土地利用布局调整

1、农用地布局调整

（1）重点保护优质耕地，提高耕地数量

规划期间，将花坪镇部分地势相对平坦、农田水利设施相对较好、排灌能力较强的荒草地开发整理为耕地，耕地增加区域主要分布在长地头村、石屋村和奎塘村。规划到2020年，全镇耕地保有量不得低于638.0公顷，布局基本保持稳定，主要分布在奎塘村、花坪村、长地头村、石屋村和西牛潭村地势相对较低的区域。