（2001—2004年）看，第1阶段，土地整治项目投资平均值缓慢增加，由2001年的140×104元增长到2004年的
CV值呈411×104元，“减小—增大—减小”的振荡变化。这一阶段是湖北省土地整治工作起锚时期，土地整治
（市、项目如何分配、如何开展并不明确，因此国土部门只是选择了少数几个县区）尝试开展了土地整治项目，且
规模都较小。这阶段土地整治工作基本处于在摸索中推进，在推进中摸索的状态，导致各地区投资差异较大；
（2005—2007年）第2阶段，土地整治项目投资较第1阶段显著增加，尤其是2005年，土地整 治投资平均值突增
CV值在该阶段整体变化不大。这主要是由于前一时期实施的土地整治项目效果明显，至2538×104元，2005年
（市、国家、湖北省加大了土地整治投资力度，并增加了基本农田土地整治项目投资，丰富了项目形式，各县区）
申报积极性 高涨，一时间全省掀起了一股土地整治热浪。2006年以后，国家投资项目逐步转为地方安排，投资
（2008—2010年）CV值呈小幅强度较2005年也略有下降；第3阶段，土地整治项目投资在这一阶段大幅增加，
的波动性减小，投资的区域差异较研究初期明显缩小。2008年出现了投资的峰值，原因是2008年湖北省结合国家政策以及自身的地形和区位特点，开展了百万亩高产基本农田示范工程、百万亩低丘岗地改造工程、南水北调汉江沿线土地整治重大工程、仙洪新农村建设实验区土地整治工程 等 形式多样的土地整治项目，地方政府和农民也感受到了土地整治带来的效益，各类型土地整治项目在全省遍地开花。
3.2 土地整治项目投资空间格局
（2001年）（2004、以研究期初和3个阶段末年 份 2007和2010年）作为时间观察点，以3个阶段末年土地整治
项目投资规模平均值作为划分标准，选取湖北省相应年份土地整治投资截面数据，观察土地整治项目投资水平的时空格局变化，结果如图3。
可以发现，土地整治项目投资空间格局呈现出以江汉平原腹地为中心，向西北方向呈“M”形增长带，向东南方向呈“C”形增长带。研究期初，土地整治项目较少，投资呈现出零星分布态；第1阶段，增长带首先形成了
图3 湖北省土地整治项目投资各阶段时点空间格局
Fig.3
The spatial pattern of land consolidation projects investment in Hubei Province of every stage
78 中国土地科学 2015年2月 第2期增长的“核点”，即天门市、沙洋县等江汉平原腹地粮食主产区；在第2阶段由核点向西北和东南发展，西南部分自然条件较好区域投资也出现增长的态势，但整体上 “M”形和 “C”形增长带已显露雏形；到第3阶段，增长带逐步发育成熟，鄂州市凭借湖北省土地整治试点区的优势而成为新的“增长核”，并与“旧核”共同组成了“C”形增长带的两端。各时点对比表明，土地整治项目投资空间格局的形成与各地区地理区位及其主要功能定位有较大关系：其中“M”型增长带形成的内部规律基本是沿汉江流域和南水北调中线工程水源地的丹江口水库周
（市、边发展，而“C”型增长带则是沿长江流域展开。位于增长带内的县区）基本是全省的粮食产区，有重要的
（市、粮食安全战略地位。位于增长带外的县区）或是生态涵养保护区，具有重要的生态安全功能，不宜大规模
开展土地整治项目，或是商业、金融等经济核心发展区，具有重要的经济带动和辐射地位，土地整治需求相对较低。同时，投资规模空间的带状发展特征也揭示了流域土地整治和重要水源地土地整治将是未来土地整治投资的重点区域，这也与国家近年来强调加强流域治理相吻合。
3.3 土地整治项目投资重心移动轨迹
引入重心模型，计算湖北省2001—2010年土地整治项目投资重心，并模拟其重心移动轨迹，模拟结果如图4。
图4 2001—2010年湖北省土地整治项目投资重心移动轨迹
Fig.4 The movement locus of land consolidation projects investment center of
gravity in Hubei Province from 2001 to 2010
10年间湖北省土地整治项目投资重心的移动范围在东经112°07′以东到东经113°18′之间，北纬30°37′以北到北纬30°56′之间，基本位于湖北省的中心位置。但考虑到武汉市土地整治项目投资极少，投资重心实际是呈现了明显的东南方位偏移。这说明湖北省的土地整治项目投资一直处于不均衡状态，东南和中部投资密度要高于西部地区。从重心的移动距离来看，2001—2002年重心移动距离最大，向东南方向偏移了100.61 km，而2008—2009年重心移动距离最小，只向西南方向偏移了12.15 km。从投资的演化阶段来看，第1阶段重心移动总距离为181.94 km，第2阶段为56.76 km，第3阶段为53.79 km，重心移动距离表现出逐步减小的趋势。总体来看，湖北省土地整治项目投资重心呈现了“东南→西南→北”的变化轨迹，并且在2002
年以后呈抱团式小幅
杨俊等：湖北省土地整治项目投资的时空分异及地域分区研究79波动的状态。这些都表明湖北省土地整治项目投资逐渐步入正轨，投资的重点区域与方向日渐稳定与明确。
重心在经度上 的变化实际上代表了投资的东西差异，而在纬度上的变化则代表了南北差异。对比发现，研究期内，无论是在经度上，还是在纬度上，投资重心均呈现波动式变化，这揭示了土地整治项目投资还是在一定程度上受到了“地域均衡”思想的影响。而在10个重心位置中，有7个都落在了空间格局中投资增长带的核点天门市内。该区域地处江汉平原腹地，具有得天独厚的自然条件：地势平坦、土壤肥沃、水资源充沛、光热条件适宜。与此形成鲜明对比的是地形坡度大、耕地零散、自然条件差的鄂西南山区始终是投资的薄弱区，这表明地区的自然条件是影响土地整治项目投资的一个重要因素。此外，在研究时间段内投资重心变化的另一个重要原因是投资的政策设计：中国的土地整治资金目前主要来源于新增建设用地有偿使用费, 并且按规定，费用30%上缴中央财政, 70%上缴地方财政[14]。其中上缴中央财政的部分作为国家投资, 基本按照“谁上缴, 谁受益”的原则安排资金投放, 地方政府投资也采取相同原则。因此在项目安排上，上一年度新增建设用地有偿使用费收入预算情况是重要参考和依据。
3.4 土地整治项目投资地域分区
以历史投资规模作为重要划分标准，对湖北省土地整治项目投资进行地域分区，探寻土地整治项目投资的地带性规律，可以为政府投资提供参考和依据、优化土地整治投资效益，引导土地整治事业的科学健康推进。
（市、（市、运用K-均值聚类算法对各县区）土地整治项目投资水平进行聚类分析，并结合各县区）所处的地理位
置和土地整治项目类型，参考湖北省土地整治工程类型区划分结果，对湖北省82个研究单元进行土地整治项目投资地域分区。在分区命名时采用“三段式”命名法，即从地理区位、项目类型和投资水平3个方面对各类型区进行命名。地理区位分为：鄂西、鄂中、鄂东北、鄂东、鄂东南；项目类型总结为：山地生态涵养型、坡耕地生态治理型、山区城乡统筹型、低丘岗地改造型、丘陵耕地改善型、平原高标准基本农田建设型；投资水平划分为：高投资区、中投资区、低投资区，分区结果如图5。
图5 湖北省土地整治项目投资地域分区
Fig.5 The geographical partition of land consolidation projects
investment in Hubei Province
80 中国土地科学 2015年2月 第2期
（1）鄂西坡耕地生态治理型土地整治中投资区。地处鄂西的秦巴山脉，地形复杂多变，耕地后备资源较充足，但开发难度大，土地石漠化和水土流失现象普遍。其属湖北省竹房城镇带和南水北调汉江沿线两大土地整治投资区，项目投资处中等水平。今后该区域应继续争取上级项目投资，重点通过坡改梯工程提优坡耕地生产条件，开展水土流失和土地石漠化综合治理，在耕地整治的同时做好生态环境的修复与改善。
（2）鄂西山地生态涵养型土地整治低投资区。位于大娄—武陵山脉，是湖北省林地资源密集区，具有重要的生态涵养功能。受自然条件制约，区域土地整治投资处于较低水平。该地区属湖北省典型的老少边穷区，因此在今后的发展中，应积极申报各类型土地整治项目，提高耕地质量的同时做好天然林及水源涵养林的保护，通过土地整治投资促进地方农业经济发展和生态保护。
（3）鄂中平原高标准基本农田建设型土地整治高投资区。该区域是湖北省优质耕地资源的集中区，是重要的粮食生产基地，是过去10年湖北省土地整治项目投资的绝对核心区，也仍将是今后投资的重心。未来土地整治应加强农田的生态环境治理和改善，实现地区经济生态协调发展。力争以土地整治项目为抓手，将该地区打造成高标准基本农田建设的核心地、农业产业化的展示地、现代农业科技的应用地和未来农业发展方向的引领地。
（4）鄂东北丘陵耕地改善型土地整治中投资区。地形以低山丘陵为主，兼有平原岗地，耕地资源较为丰富，耕地整治潜力较大。但区域内耕 地以旱地居多，蓄水能力低下，易受干旱威胁，属投资的中等水平区。未来该区域应为投资的重点区域，着重发 展节 水灌溉，增加区域内农田有效灌溉面积，增肥改良岗地黄土，提高耕地质量。
（5）鄂东大别山区城乡统筹型土地整治低投资区。该地区深处大别山西南，地势较高，坡度多在25°—50°，
（市）是著名的革命老区。区域内除浠水县外的其他县土地整治项目投资水平普遍偏低。今后的土地整治应立
足于规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设，提高粮食生产能力、改善农村生产生活环境，增加农民收入，加快新农村建设步伐， 缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。同时可借助其红色旅游基地的优势，吸引多渠道投资，以观光型农业建设带动区域的土地整治发展。
（6）鄂东南低丘岗地改造型土地整治中投资区。地形以丘陵低山为主，坡度基本在25°以下，立地条件较差，缺水怕旱，土地利用效率不高，是近年来湖北省低丘岗地改造项目投资的一个重点区域。未来该区域土地整治项目仍应加强农田排灌等基础设施配套建设，提高排洪抗旱能力。同时还需增加土壤改良、地力培肥工程，提高土地利用率和产出率。
（7）特殊区。该区域由武汉市和鄂州市组成，两者由于其特殊性而独立出来。武汉市由于是湖北省的金融中心，主要为第二、第三产业，土地整治需求弱，因此鲜有土地整治项目投资；鄂州市是湖北省各类土地整治项目的试点区，扮演着项目先行者的角色，因此是鄂东惟一的投资高水平区。未来该区域的主要目标依旧是做好各项土地整治项目试点工作，为湖北省土地整治项目的开展不断探索。
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