基于理念更新的城市公共交通优先发展制度框架

基于理念更新的城市公共交通优先发展制度框架

InstitutionalFrameworkforUrbanPublicTransportationPriorityBasedonConceptInnovations

李晔，邓皓鹏，卢丹妮

（同济大学道路与交通工程教育部重点实验室，上海201804）

LiYe,DengHaopeng,LuDanni

(TheKeyLaboratoryofRoadandTrafficEngineeringoftheMinistryofEducation,TongjiUniversity,Shanghai201804,China)

摘要：破除发展理念误区与分歧、提升理念认识深度是加快推进中国城市

公共交通优先(以下简称“公交优先”)发展制度建设的首要任务。首先从公

民权利和城市发展两方面总结了国际城市公交优先理念的基本内涵，并结

合基本国情归纳了对中国城市公交优先理念的基本认识。接着，分析了国

际城市公交优先不同制度与措施的战略出发点与实施效果，将公交优先理

念划分为需求引导、品质吸引与效率提升三个层次。然后针对现状中国制

度建设推进面临的问题，从核心价值、制度安排、工具与技术、绩效评价四个

层次对城市公交优先发展的制度框架进行设计，提出制度建设在不同层面

与不同阶段的任务、重点以及相关措施、建议。

Abstract：Eliminatingmisunderstandings,reducingdistractions,andpromot-

ingconceptinnovationsareforemosttaskstoadvancetheinstitutionalconstruc-

tionofUrbanPublicTransitPriority(UPTP)inChina.Thispaperfirstsumma-

rizesthemeaningofinternationalUPTPconceptwithrespecttocivilrightsand

urbandevelopment,andsynthesizesitsfundamentalrealizationinChinaaccord-

ingtoournationalconditions.Then,basedonananalysisofthestrategicintent

andimplementationresultsforvariousinternationalcitieswithdifferentinstitu-

tionsandUPTPmeasures,thisstudydividestheconceptofUPTPintothreelev-

els,namelydemandguidance,qualityattractiveness,andefficiencyimprove-

ment.Inresponsetocurrentchallengesanddifficultiesduringinstitutionaliza-

tioninChina,thisstudyestablishesanddesignstheframeworkofUPTPfrom

perspectivesofcorevalues,institutionalarrangement,toolsandtechnologies,

andperformanceevaluation.Criticaltasksandkeypointsinvariousstagesand

differentlevelsalongwithrelevantmeasuresandsuggestionsarealsoproposed.

关键词：城市交通政策；公共交通优先；制度框架；理念更新

Keywords：urbantransportationpolicy;publictransportationpriority;institu-

tionalframework;conceptinnovation

中图分类号：U491.17+0引言完善制度建设是推动中国城市公共交通优先(以下简称“公交优先”)发展战略有效落实的关键问题。尽管国家有关部门和地方政府在票价补贴、规划编制、特许经营等体制、机制改革上进行了一些探索和尝试，但是公共交通系统制度建设仍停留在单一、零散的制度要素层面，没有形成高效运行、相互支撑的制度体系。制度体系建设滞后、无法取得实质性进展的首要原因在于对公交优先发展理念的认识不足，主要体现在三个方面。首先，对公交优先理念存在理解误区导致关键制度的缺失和偏差。例如，过于依赖公交信号优先、公交专

用车道、低票价补贴等末端

追随式手段，对于从源头上

引导公共交通需求的土地与

交通规划协调制度重视不

足；将城市公共交通狭隘地

理解为“弱势群体公交”而文献标识码：A收稿日期：2012–12–14基金项目：国家自然科学基金委员会管理科学部主任基金2012年第1期应急研究项目“城市交通公交优先发展的经验与借鉴”(71241003)；教育部“新世纪优秀人才支持计划”(NCET-11-0383)作者简介：李晔(1974—)，男，福建三明人，博士，教授，博士生导师，主要研究方向：交通能源与环境、交通公共政策等。E-mail:jamesli@tongji.edu.cn

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