中国失业保障法制建设的回顾与展望

云南大学学报法学版

2005年 第18卷 第1期(总第78期)

JournalofYunnanUniversityLawEdition

中国失业保障法制建设的回顾与展望

陈庆云

(云南财贸学院法学院,昆明,650221)

*

=摘 要> 失业保障是我国社会保障体系中的一个重要组成部分。失业保障制度的发展与法制建设紧密相关。本文在回顾我国失业保障法制建设发展历程的同时,着重分析了其中存在的法律问题,并提出了建立和完善我国失业保障制度的对策与建议。

=关键词> 失业保障法律问题构建 完善中图分类号:DF39113 文献标识码:A

失业保障制度是我国社会保障制度中的一个重要组成部分。与养老、医疗、工伤、生育等社会保障项目不同,我国的失业保障除了受社会经济发展水平制约外,还与特定历史时期的国家社会意识形态紧密相关,因此我国失业保障制度的发展道路显得较为曲折。

一、中国失业保障制度的立法沿革

(一)建国初期,中国同时面临着严重的通货膨胀和失业两大社会问题。为解决失业问题,政务院于1950年6月发布5关于救济失业工人的指示6(劳动部同时发布了5救济失业工人暂行办法6)决定对城市失业工人进行救济,并拨付4亿斤粮食作为失业工人的救济粮。在政府的领导下,失业严重的地区普遍建立了失业救济委员会和劳动介绍所救济失业工人。在救济方式上则采取以工代赈、生产自救、转业训练、动员失业人员还乡生产、移民垦荒和发放救济金等多种办法。到1956年,中国严重的失业问题基本得到解决,失业救济制度也随之结束,有关职责转入民政部门的社会救济工作之中。此后,我国实行统分统配

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的就业政策,在形式上消灭了显性失业现象。

1957年中国政府宣布/旧社会的失业现象已经消失了0。

1951年2月26日,政务院公布的5中华人民共和国劳动保险条例6是建国后我国制定的第一个内容完整的社会保障保险法规,它对职工的养老、医疗、工伤、生育等各项社会保险待遇和业务管理工作作了规范,从而标志着新中国社会保障制度的正式建立。然而,由于受到社会主义意识形态的影响,我国按照马克思政治经济学理论,认为失业是资本主义私有制和现代工业发展的产物,是资本主义生产方式存在的条件之一。在社会主义条件下,劳动者和生产资料直接结合,理论上不存在失业,即使由于工作失误造成部分劳动者与生产资料暂时分离的现象,也与资本主义

[2](P60)制度下的失业有本质的区别。由于在理论上认

定社会主义制度下没有失业,拒绝承认客观存在的失业现象,因此,我国对建国后实际发生的几次大规模的严重结构性失业都采取了行政化的手段。在条件允许的情况下,采取国家包办安排的/单位化0办法来

收稿日期:2004-11-04

*本文为2004年国家社会科学基金项目5边疆少数民族地区经济增长与就业辨证关系及失业保障制度研究6(项目编号:04CJL008)阶段性研究成果。项目主持人:钱振伟,项目组成员:陈庆云、尹杞悦、张燕、汪冲等。

作者简介:陈庆云(1975~),云南晋宁人,云南财贸学院法学院讲师,云南大学民族法学专业博士研究生,主要从事民族法学、宪法与行政法学、教育法学研究。

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