做好搬迁扶贫要考虑就业规划

长江日报/2016年/1月/16日/第004版

长江评论

做好搬迁扶贫要考虑就业规划

本报评论员 杨于泽

省委省政府近日向全省各级党委、政府下达扶贫攻坚硬指标，计划用4年时间，投入613亿元，完成全省30.63万户、97.79万建档立卡贫困人口易地搬迁。而全国在“十三五”时期，将按户均20万元标准，拿出6000亿元资金解决全国1000万贫困人口易地搬迁。

搬迁扶贫，就是将贫困人口从不适宜从事工农业生产的山区等地区搬迁到条件较好的地方，进行适当安置。如果我们坐过沪蓉高铁，就会在海拔一两千米的山顶上看到一些村寨、小镇及其居民，那里交通不便、环境恶劣，生存已属不易，致富更是异常艰难。对居民进行搬迁安置，是唯一可行的扶贫之策。

表面上看，扶贫就是要提高收入；而从本质上讲，扶贫也是要转方式、调结构，也就是摒弃落后的产业及其生产方式，靠先进的生产力和生产方式提高收入水平和生活水平。易地搬迁，是针对特定地区扶贫的第一步。

从中也可以看出扶贫的关键所在，易地搬迁是条件准备，核心的问题还是生产问题。易地搬迁，前提是需要适当的安置地，然后是盖房起楼，安营扎寨。但提高收入水平的办法还是有活干、有事做，安居自然走在乐业前面，但安居与乐业必须相辅相成。

改革开放以来，我国实施易地搬迁的情况不少，规模其实也很大，积累了不少经验。比如三峡工程、南水北调工程，都有大规模移民搬迁安置，将他们安置到长江中下游地区，建起了标准较高的移民安置点。虽然条件变好了，不过出现了一些易地搬迁“征候”：有故土难离返回老家的，有安居但不乐业的，有与安置地区格格不入的，等等。

看来，问题可能不是易地搬迁、建立移民点那么简单，有哪些问题需要未雨绸缪，需要事前进行调查研究、科学认证，并且拿出应对之策。一个关键的问题是，移民安顿下来后饭碗是什么？ 现实主义的思路可能还是让移民从事农业生产，但过于现实主义，有可能变成一种短视。贫困落后地区的居民，以前一般应该是从事农牧业，把他们从山上搬到山下或者平原地区，最大的可能还是从事农业生产。但既然国家要全面实现小康，我们就要想长远一点，移民所乐之业可以具有某种前瞻性。这实际上是扶贫工作本身的要求。

移民安置，可以与我国产业转型升级与新型城镇化等战略结合起来，与区域产业布局结合起来。移民安置点可以是“新农村”，也可以是城镇，但都要考虑到就业与劳动力的双向需求。现在不是有企业缺少劳动力吗？易地安置，安置到需要劳动力的城镇也未尝不可。移居可以从事农业，也可以从事工业和服务业。规划与操作好了，大家可以各得其所、皆大欢喜。

要达此目的，事前的调研、规划和论证很重要，其中对专项资金的预算很关键。政府投入数千亿元、数百亿元，不止是建一些移民安置住宅，还要把职业教育、技能培训作为扶贫举措，纳入行动方案，投入必要资金。要让移民易地搬迁的同时，掌握一定职业技能，在劳动力市场具备一定竞争力。这是真正的“送穷策”。

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