对中国大城市交通拥堵问题的认识

专题导读7

专题导读

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1908年美国福特汽车大规模生产后，世界范围内开始出现了小汽车进入家庭的浪潮，随之产生的交通拥堵也成为现代化、城镇化和机动化过程中难以逾越的阶段。纽约、伦敦、巴黎、东京和首尔等先后于20世纪40年代、60年代、70年代和90年代经历了严重的交通拥堵，虽然此后拥堵有所缓解，但至今仍难以真正摆脱交通拥堵的困扰。

进入21世纪以来，随着中国城镇化、机动化进程不断加快，交通拥堵来到了蓬勃发展的中国城市。交通拥堵首先出现在几个特大城市——北京、上海、广州、成都等，并在短短几年间迅速蔓延至百万人口以上的大城市，甚至一些中小城市也出现了严重的交通拥堵，且愈演愈烈。更为严峻的事实是，由交通拥堵引发的环境污染和能源过度消耗致使城市活力下降，直接威胁城市的未来和命运。因此，我们必须以科学、客观、理性与长远的态度审视和应对城市交通拥堵问题。

针对日趋常态的严重交通拥堵，2010年底北京市政府公布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，从完善城市规划、加快道路交通基础设施建设、加大公交优先发展力度、改善非机动车交通系统、加强机动车管理和科学管理六个方面制定了综合措施，产生了很大的社会反响；其后广州市发布了《广州中心城区缓解交通拥堵方案》(征求意见稿)，从加强交通基础建设、调节交通量、加强交通管理三个方面提出了30项措施；深圳市也以建立“公交都市”示范城市为目标，探索缓解城市交通拥堵之道。城市交通拥堵治理受到了空前的重视。

治理日益严峻的城市交通拥堵问题，未来几年十分关键。“十二五”期间要把科学引导城市布局、优化调整出行结构、转变大城市交通发展模式作为工作重点，以科学合理的城镇化为方向，加快推进城市交通发展模式转变，促进绿色、节能、低碳交通方式的发展，构建以公共交通为主体的城市综合交通体系。具体包括：优化城市布局，加快产业结构及布局调整；高度重视城市交通规划工作，完善规划编制工作机制和协调机制；应对城市多元化交通需求，统筹规划建设城市综合交通体系；大城市实施“公交优先”和“需求管理”并重的发展政策；加快城市交通信息化和智能化建设，提升道路交通运行管理水平；重视交通立法，充实完善城市交通规划建设技术法规；深化城市交通的科学技术研究。

机动化是经济社会繁荣的标志，交通拥堵问题也是城市经济高速发展伴生的普遍现象。发达国家城市经过半个多世纪的摸索尝试，仍未能抹去交通拥堵的阴影，因此，交通拥堵治理将是一个长期持续的过程，也是全体城市交通规划、建设和管理者需要共同思索、探讨的问题和长期肩负的重任。本期专题汇集的6篇文章不仅分析了城市交通拥堵的深层次成因，还提出了应对策略及改善建议；既包括宏观战略，也涵盖具体应用实例。同时，针对城市当前普遍存在的公共汽车与小汽车路权之争，不仅有对“有求必应”的需求追随型供给的批评，也有对大城市公共汽车路权没有充分保障的反映，还有对城市主干路设置公交专用车道比例低于30%会存在严重交通拥堵高风险的警世。

本刊编辑部

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