2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望_冯广京
第29卷 第1期
2015年1月中国土地科学China Land SciencesVol.29 No.1Jan.,20152014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望
冯广京1，林 坚2，胡振琪3，朱道林4，丰 雷5，张清勇6
郎海鸥1，陈美景1，仲济香1，李婧怡2，付明达2，傅 玮2，栾东声2
（1.中国土地勘测规划院，北京 100035；2.北京大学城市与环境学院，北京 100871；3.中国矿业大学（北京）土地复垦与生态重建研究所，北京 100083；4.中国农业大学资源与环境学院，北京 100193；
5.中国人民大学公共管理学院，北京 100872；6.中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872）摘要：研究目的：总结2014年国内外土地科学研究的重点进展，展望2015年中国土地科学的发展趋势以及《中国土地
（1）科学》重点关注方向。研究方法：文献调研法。研究结果：2014年国内外土地科学研究共同关注征地制度和土地
产权问题、土地利用动态监测与驱动机制、多规合一及规划方法创新、土地利用管理措施、土地市场价格机制及政府行
（2）为、农用地生态保护、农用地整治和矿区土地复垦方面；2014年国内外土地科学研究的主要差异集中在：国内研究
还关注土地制度改革、土地利用评价、城乡统一的建设用地市场建设、耕地质量提升及保护途径、城镇工矿建设用地整治等问题；国外研究则侧重土地制度的历史变迁及影响、土地利用冲突问题、土地供应策略、土地市场与产权制度的关系、农地抛荒及保护对象划定、土地开发与保护机制、土地整治景观格局研究。研究结论：在全面推介土地科学研究
（1）成果的基础上，2014年《中国土地科学》将重点关注4个方面：加强国土资源法制建设，推动深化依宪立法、修法，
（2）（3）依宪执政研究；开展城乡一体化土地市场建设与制度建设研究；加快土地工程技术和新技术应用的创新研究；
（4）深化土地学科建设研究，支撑“新常态”下的国土资源管理工作。
关键词：土地管理；土地科学；综述；重点进展；展望
中图分类号：F301.2 文献标识码：A （2015）文章编号：1001-815801-0004-16
DOI:10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.01.001
Progress Review on Land Sciences Research in 2014 and Prospects for 2015FENG Guang-jing1, LIN Jian2, HU Zhen-qi3, ZHU Dao-lin4, FENG Lei5, ZHANG Qing-yong6, LANG Hai-ou1,
CHEN Mei-jing1, ZHONG Ji-xiang1, LI Jing-yi2, FU Ming-da2, FU Wei2, LUAN Dong-sheng2
（1. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China; 2. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 3. Research Institute of Land Reclamation and Ecological
（Beijing）Restoration, China University of Mining and Technology, Beijing 100083, China; 4. College of Resources and
Environmental Sciences, China Agricultural University, Beijing 100193, China; 5. School of Public Administration and Policy, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 6. School of Agricultural Economics and Rural
Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China）
Abstract: The purpose of this paper is to summarize the research progress of land science in 2014 as well as the
收稿日期：2014-12-20
修稿日期：2015-01-09
（1957-）第一作者：冯广京，男，山西阳泉人，研究员。主要研究方向为土地经济与政策。E-mail: fenggj@139.com
冯广京等：2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望5prospective of land science and topic priorities of China Land Sciences in 2015. Method employed is literature retrieval. The results show that 1） domestic and international publications shared common focuses on land requisition and land property right, monitoring technologies and mechanism of land use, multi-planning integration, land market mechanism and government behavior, agricultural land protection, agricultural land remediation and reclamation of mining areas; 2） domestic studies paid more attention to land system reformation, land use evaluation, urban-rural unified land market, cultivated land improvement, industrial and mining area remediation and so on, while foreign studies paid more attention to historical changes and influence of land use, land use conflicts, land supply strategy, land market-property relationship, cultivated land abandonment and delineation of protection, land development and protection, landscape patternof land remediation. It is concluded that four themes will be the topic priorities of China Land Sciences in 2015, namely 1） to strengthen the construction of legal system of land resources; 2） to carry out studies on unified urban- rural land market and institution; 3） to accelerate the innovation of new technology; and 4） academic development of land science itself.Key words: land administration; land science; summary; main progress; outlook
本文基于中国知网、万方、维普、Elsevier、Springer、ProQuest等电子数据库，采用文献调研法，按期刊属地划分国内外研究，分析2014年国内外土地科学研究重点问题，并结合中国宏观经济发展的科技需求，展望2015年中国土地科学发展趋势以及《中国土地科学》重点关注方向。2014年土地科学进展评述研究筛选出的194篇重要文献主要分布在《中国土地科学》、《农业工程学报》、《农业经济问题》、《中国人口?资源与环境》、《资源科
Land Use Policy、Applied Geography、Journal of Development Economics、Landscape and Urban 学》、《经济地理》、
Planning等期刊，内容涵盖土地制度、土地利用与规划、土地市场、农用地保护、土地整治等领域。对138篇中文文献的进一步分析发现，99篇得到了国家或省部级科学基金、科技计划的资助，总资助项数达161项。其中，国家自然科学基金资助比例为24.07%，国家社会科学基金资助比例为12.35%，“973”、科技支撑计划等国家级科技计划资助比例为16.67%，教育部哲学社会科学研究重大课题、人文社会科学研究资助比例为14.20%，国土资源部公益性科研行业专项资助比例为9.88%，其他类资助比例为22.84%。涉及土地利用变化机制与效应、土地利用管控等重点问题的研究全部受到了资助。此外，土地科学受到地理学、管理学、经济学、法学等多个相关学科的支持，其中地理学重点关注了土地利用与规划、农用地保护等多个领域的研究，管理学、法学重点关注了土地制度与土地市场，经济学重点关注了土地市场。
1 2014年中国土地科学重点问题研究进展
1.1 土地制度
2013年11月，中共中央十八届三中全会全面部署了城乡土地制度改革的思路，明确提出了“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，“缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等”等改革方向。2014年，面对新的形势与历史环境，土地制度研究既从理论层面探讨土地产权制度的各个方面，也十分关注征地制度及其改革和土地制度改革的整体方案设计。
1.1.1 探索土地制度改革方案 对于土地制度改革，研究指出应以保障农民公平分享土地增值收益为重点，建立用途管制、权能平等、增值共享的城乡统一建设用地市场[1]；建立农地发展权，改革征地制度，创新集体建设用地交易制度，推进宅基地制度改革[2]。进一步统筹协调好市场与政府职能的关系[3]，重视土地产权权利与用途管制间的平衡[4]，构建农民、政府、企业各主体之间合作共赢的建设用地制度框架[5]，并加快相关法律修订及
6 中国土地科学 2015年1月 第1期配套制度完善[6]。
[7]1.1.2 关注征地制度及其改革 研究提出征地补偿的“产值倍数法之惑”，重新界定被征地农民安置的主体、
范围、原则、方式、标准等[8]，重点考察了征地制度执行中损害农民利益、侵害公共利益等问题[9]。建议征地制度改革应基于法律上的平等原则完善立法[10]，建立非公益建设用地供应制度[11]，强化征地监督机制[12]。在集体土地所有权不可交易的现状下，完善由政府制定的“公正补偿”标准[13]，探索基于发展权的“征后补偿型”定价方法[14]；妥善处理户籍非农化诱发的农村集体内部征地收益分配冲突问题[15]。
1.1.3 分析农村土地产权制度 探讨了土地集体所有制的性质[16]、功能[17]；分析了土地承包经营权流转效率的决定因素[18]、制约流转的瓶颈[19]和承包经营权抵押的制度约束[20]。宅基地制度研究关注交易费用视角下宅基地置换模式的区域差异[21]、法律体系的内部矛盾[22]、产权资产化的障碍[23]；探讨土地空间权[24]、自己地役权[25]、重构集体土地收益分配权[26]以及农村土地资产管理改革的影响因素[27]等问题。
1.2 土地利用与规划
在新型城镇化战略引导下，土地利用与规划研究以“集约高效”、“生态文明”为主题，围绕土地利用分类与动态监测、土地利用变化、土地利用评价、土地利用规划、土地利用管控策略等方面展开。土地利用研究强调国土空间开发与保护并重，着重关注建设用地扩张机制及集约利用状况，探讨土地利用生态安全与保护政策的实施效果，通过完善土地利用管控策略逐步转变土地利用方式，从而推动生态文明建设和新型城镇化发展。土地规划研究着眼于与相关规划协同发展这一关键问题，以利益协调为前提，从制度建设和技术创新等不同层面探讨空间规划体系构建。
1.2.1 创新土地分类与动态监测技术 国内学者在土地利用分类与遥感监测技术两方面有所创新。土地利用分类方面，根据优化国土空间开发格局、建立空间规划体系的科技需求，构建生产、生活、生态及复合类型的土地利用功能分类[28]、探索规划国土数据融合的土地变更调查工作地类[29]。土地利用遥感监测方面，运用改进的土地利用遥感检测方法，能够准确、迅速提取城市变化范围[30]，实现建设用地内部居住、工业、交通用地的划分[31]。
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