３．５西安城市绿地规划建设中的突出问题
１）城市绿地系统规划范围上存在重城区、轻区域的问题
建国后的多轮城市绿地系统规划，１９５３版几乎没有提及区域绿地建设与保护问题；１９８０２３
３两安城市绿地系统规划的发展变迁及突Ｈ｛问题
版提出绿地建设充分挖掘与自然、文化要素的结合，但工作重点仍然以“点”为主，以城区为主；１９９５版较之前两版进步很大，明确提出“绿色空间控制区”的概念和规划要求，但规划中多数涉及区域层面的、重要的安全绿地无法落实。实际上，西安多年来城市生态安全一直遭受到各种威胁！因此，在新版的规划中，西安城市绿地系统规划与区域生态环境究竟如何结合？城市生态安全格局究竟应该如何建立？城市大地景观的究竟应该如何建构？这些问题是需要认真对待的。
２）对城市绿地系统生态价值、文化价值的认识与发掘不够
多轮的城市绿地系统规划，经历了对绿地系统的价值的由片面到全面、由单一到多价的认识过程，但目前仍然存在对绿地系统的多元价值认识不足、重视不够的问题，反映在：①对绿地系统的生态价值认识不足，停留在片面强调其美化、装饰等浅层价值问题，导致在近数十年来的城镇建设越来越逼近河岸，沿河湿地大量被蚕食，破坏了周边河流流域的生态基质；②对绿地系统的文化价值认识不足，对如何充分利用西安得天独厚的大量遗址、遗迹、景点、景区等方面探讨不够，与历史文化的结合不够。其结果是唐代城市的空间格局近乎消失，明代的城市空间格局特征趋向也随着城市建设正慢慢消失，不利于保护西安作为历史文化名城的特色。
３）城市绿地系统与城市格局、旧城改造的关系处理不当
西安曾经拥有丰厚的自然、人文资源和富于特色的城市空间格局，但由于城市的发展历史很长，多年的消耗，人口的剧增，城市建设用地的发展，与原有历史自然格局的保护和发扬之间产生了愈来愈多的矛盾，对生态及园林绿地系统的建设产生许多制约因素，导致城市绿地系统与总体城市空间格局，特别足旧城环境改善问题不易处理。反映在以下方面：①由于历史的原因，在主城区（特别是老城区）内部，绿地匮乏、分布不均、类型不全，各个绿地斑块之间缺乏有机的联系，不能形成完整的绿化网络；②西安市域范围内的主要城镇由于近年来城镇ｆｔ土！ｔ程的加快，使用地日趋紧张，加大了人口密度，并不断蚕食绿地，加速了城市生态环境的恶化；⑧主城区与城郊自然生态基质的联系通道（７女Ｈ－道路绿化廊道、防护林廊道、水系绿化廊道）未得到良好的建设和维护。
４）城市绿地系统规划指标难以提高
基于各种原因，西安城市绿地系统规划指标难以提高，城市绿地不能随着城市人Ｅｌ的增长同步增长，绿地的增长速度远低于城市建设用地和人口的增长。其结果是城市绿地在美化景观、改善小气候、保护水源、保护动植物、提供蓄洪、防洪疏散等方面的职能不能全面发挥出来。特别是近年来城市人口增长较快，西安城市建设用地十分紧张，人与绿化争地的矛２４
长爱大学】：程硕十学位论文
盾突出，绿地的建设受到更多制约，亟待解决。
３．６本章小结
本章集中讨论了西安市绿地系统规划的发展变迁及现状问题。从规划背景、规划理念、编制要点等方面对前三轮（１９５３、１９８０、１９９５）规划做出了分析，从而对西安市绿地系统发展变迁建立了总体认识，并对每一版的规划特点与问题进行了点评。在此基础上，从规划范围层次、思想认识、与城市格局的关系、指标体系４方面对西安城市绿地规划建设中的突出问题进行了总结。２５
４Ｍ＂№ｍ镕地§缱Ⅲ“∞Ⅻ＊Ｘ《ⅡｊＩＥｊｆ』
４国外城市绿地系统规划的理论发展及其启示
我们在叫顾城市规划理论的发展史的基础上认识到，，绿地建设是城市不ｒＵ分割的部分，它在城市规划过程中始终扮演着重要的“角色”而被考虑。同时我们还应认站拄４的足，理想的城市绿地建设从来没有局限于城市之内，而是将城市的内部与外同的绿地作为个整体进行考虑，这对城市规划匿绿地系统规划具有重要的指导意义。
４．１田园城市理论
１８９８’。＇ｔｆｌＳ英国人霍华德提ｍ了“ｍ同城ｌ旷的规划理论。我们知道开１吲城市是为安排健康的城市生活和Ｄｌｋ而函Ｐ的城镇；它的规模要能满足人们的并种社会，｜三活，但小能太大；它被周嗍的乡村所包围：城市中的伞部１：地归公众所有或者托人为社区代管。从广义上讲，ｍｉｄ城市坪啦占并不是一种形式ｉ二的或是图血上的城市规划理沦，而是一种对社会的改革，霍华德本人希型能够彻底的改良资本主义的城市形式。Ｈ园城市理论思想丰体包括以下兰个方山ｆ：①城市——乡村磁铁思想；②ｒｒ｜园城市思想；③社会城＿１Ｊ思想。
（Ｉ）城市一乡村磁铁思想（见圈４】）
霍华德他所假导的是一利－｝ｌ会改良的思想：他提出
用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离旧的社会
结构形态。他指出“戢市和乡村部番有其优点和相应
的缺点，而城市——乡村则避免ｒ＿二者的缺点。城市
和乡村必须结余这种结合将产生出新的希望、新的生
活、新的文明。他的目的就在于构成一个城市——乡
村磁铁，以表明在这方而是如何迫出第一步的。”他绘制酗ｌ城市—乡村磁铁思想酬醉瓣②Ｆ嘻＾１Ｔｏ眦ｏｕａｔｒｙ＂Ｍａ俨ｄ了著名的＝磁铁图，来形象地说明上醐Ⅲ点，三块磁铁分＊０注明为“城市”、“乡村”、“城市——乡村”，三种引力同时作用Ｊ～人民”，于是产生了个问题：“他们将何去何从？”
（２）｝开吲城市思想
霍华德他不仅提ｆＪ｛了田园城市的构想，ｍ且还以图解的形式来捕述理想城市的原型（见图４２）。他所提出的ｍ园城市是由一系列的同心圆构成，有六条大道从圆心放射出去，中央是个ｒ吁地２０ｈａ的公同，整个城ｒ仃被分成六个扇形区。然后沿着中央公园建些独立的公共建筑，其中包括市政厅、音乐厅、图书馆、剧场、医院和博物馆，在他们的外围是一圈占地５８｝１ａ的公园，沿公尉的外围是些商店、商品展览馆。在城市直径线的外三分之一处设一条环形的林莳人道（Ｇｒｍ、ｄＡｖｅｎｕｅ），并形成补充性的城市公同，在林荫大道的两例均为居住用地。在居住
２６
用地中，布嚣学校和教堂。在城区的展外一圈建设各
■－■‘●■曩
类工厂、厂房、仓库和市场，它们一面对着城区最外
层的环形道路，一面对着环形的铁路支线、交通非常
方便。在描述和解释田园城市构想的基础上，霍华德
还为实现田园城市的理想进行了细致的考虑，他对资
金的来源、土地的分配、城市财政的收支、田园城市
的经营管理等都提出了具体的建议。他认为，工业和
商业不能进行经营垄断，要给私营产业一定的发展条圈４．２田蹴市田●ｒＦＷＱｕ自ｃ时
件。但是，他提出城市中的所有土地必须归全体的居民集体所有，如果有人使用土地就必须得交付租金。整个城市的收入就全部来自租金，在土地上进行建设，聚居所获得的增值仍归集体所有。
（３）社会城市——无烟尘贫民窟地城市群（见图４３）
社会城市是由一个面积为１２０００英亩，人口为５８０００的中心城市和若干个面积为９０００英亩，人口为３２０００＆，名称和设计各异的田园城市，菸同组成了—个总面积为６６０００英亩，总人口为２５００００的由农业地带分割的城市群。从中心城市的中心到各田园城市的中心大约为４英罩。从中心城市边缘到各田园城市边缘大约２英里。各城市之『日Ｊ有方便的交通联系，把整个社会城
市联成为—个整体。在各个田园城市的四周均有永久性的绿地环
绕，避免城市连成一片。
虽然戎们不能够将田园城市理论片面的理解为花西城市．
即：在城市中增添一些花坛和绿地。而应该体会霍毕德所追求的
即：田园城市是对
于城市内部的各种
功能使其相互达到＿‘警峨
图舢牡黼思想目掷
眄§们Ｓ口直ＩＣｎｂ平衡和对城乡在更大范围内的生物环
境中保持的平衡的～个追求；但是找们不难从霍
华德关于城市结构和功能的设想，看出理想的田
园城市应该是一介具有完美的城市绿地系统结构Ｆ－ｐ¨６煳叩●∞目蛔ｂ目“日㈣躺懒目际Ｇ．ｒ蛔＆１（《）＃ｍ『蚺?ｔ十蛄☆ｋ辞Ｗ口∞ｍ目－轴Ｄ０ｎｍ蝴１懈抽＆
４国外城市绿地系统规划的理论发展及其肩示
（见图４．４）。
在田园城市外围用于限制城市规模的绿带，在当时的社会条件下被视为是一种控制城市的规模，限制城市无限制蔓延，实现城市与乡村结合的一个科学的、理想的手段。然而它对于我们今天的城市绿地系统规划来说有以下两点启示：①一个完整的城市绿地系统，它应该包括了城市和区域的两个不同层次的规划内容；②在城市外围用于控制城市扩张的绿地应该给予重视，将其永久｜生地保护起来。
４．２卫星城理论
卫星城理论是由田园城市理论的追随者恩维在田园城市理论的基础上进一步发展起来的，其目的主要是通过在大城市的外围建立卫星城市，以疏解中心城市的人口和工业，解决城市人口过度膨胀的问题。它是“大城市体系中的一个层次，依附于大城市、并与大城市紧密联系、它处于大城市的周边而又与大城市保持相对独立的中小城市。”“卫星城市”与母城的关系可以比拟为宇宙中卫星和行星之间的关系，二者是相互依存的，并且在空间关系上，“卫星城市’’环绕于母城周边布置。
然而直至ｒＪｌ９１５年美国的泰勒才正式提出并使用了“卫星城＂（ＳａｔｅｌｌｉｔｅＴｏｗｎ）这个概念。随后，英国、法国、日本、意大利、苏联、美国、比利时、荷兰、菲律宾等国家，都纷纷建立起卫星城。在当时是英国率先建立起了卫星城，其它国家是继英国之后建立的，然而我国的上海、北京、广州、天津、南京、沈阳、武汉等城市在新中国成立后也先后在郊区规划、建设了卫星城。城市规划及城市形态是在卫星城市的大规模实践的基础上进行研究的，同时也产生了许多城市绿地建设的构想与实践，它与卫星城的发展足紧密相连的，如城镇内部的开放空间、卫星城与其周围自然绿地的融合、“子城”与“母城”之间的联系绿带等。从卫星城的发展过程我们可以看出，它的规模逐渐趋向于由小到大的，它是由卧城到半独立的卫星城，到基本上完全独立的新城的一个发展过程。
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